中评社╱题：“从高市‘台湾有事’论看日台关系‘实质化’特征及困境” 作者：温天鹏（北京），北京科技大学马克思主义学院讲师
【摘要】近年来，日本对台关系在区域安全、“非正式外交”与党际互动等面向全面深化，展现出实质互动与深化合作的具体方向。以日本新任首相高市早苗为代表的极右翼“亲台”势力持续抬头，在涉台问题上频频挑衅中国，对中日关系政治基础与台海局势和平稳定都造成巨大冲击。日本对台关系“实质化”升级有着深刻的现实政治动因及目的，但也有面临中美关系、中日关系以及美日关系的结构性困境的制约影响。
近年来，日本对台关系以所谓的“共同价值观”作为应对中国大陆的政治理念基础，利用中美战略博弈的亚太格局变化谋求更大活动空间，日台双方在政治立场上相互配合，在区域安全、“非正式外交”与党际互动等面向全面深化，展现出实质互动与深化合作的具体方向，日台互动机制化与规则化趋向愈发明晰，双方不断强化在政治与安全等领域的实质性合作，推动“准官方”交往层级持续提升。日台关系的“实质化”升级，对中日关系造成重大负面冲击，未来动向值得高度关注。
一、近年来日本对台关系“实质化”升级的表征
（一）政治立场相互配合
在台湾主权问题上，日本政府长期采取战略模糊的立场。然而，根据近年来日本官方政客的表态，台湾安全对日本而言却是毫不含糊的核心利益。对日本而言，台海和平稳定，关乎其“国家存亡”。日本于2022年发布的《国家安全保障战略》中指出：“台湾是日本极为重要的伙伴与珍贵的朋友，双方共享基本价值观……台海和平稳定是国际社会安全与繁荣不可或缺的要素……”①此段话清楚显示，目前日本高度重视对台关系，并明确将台湾视为其国家的核心安全利益之一。2025年2月，日美领导人联合声明写入“支持台湾有意义地参与国际组织”，日本学者小笠原欣幸为此分析，这次声明纳入“台湾海峡的和平与稳定”“反对片面改变现状”“支持台湾有意义地参与国际组织”三大重点，相较以往的美日共同声明有所增加，应是日本受美方意志影响的结果；②3月，日本政府声称1972年日本外务省出具答辩书声称《中日联合声明》对日本地方议员访台“不具法律约束力”，为议员窜访台湾“开绿灯”，这是继“台湾有事就是日本有事”之后，日方抛出的又一谬论。1978年中日双方签订《中日和平友好条约》，双方在条约中确认，《中日联合声明》是两国间和平友好关系的基础，《联合声明》所表明的各项原则应予严格遵守，条约由中日两国政府签署，经两国立法机构审议批准后正式生效，从法律上确认了《联合声明》的各项原则和内容，当然具有法律约束力。
赖清德当局面对日本的所谓“善意”也投桃报李积极配合。2025年5月13日，赖清德接受《日本经济新闻》专访，问及台湾与日本在中美摩擦加剧时所扮演的角色，呼吁日本在局势不断变化的印太地区扮演领导角色。③与此同时，5月起，日本法务省允许在日户籍的台湾民众将原籍地登记为“台湾”。7月，日本发布2025年《防卫白皮书》再次将中国定位为“迄今为止最大的战略挑战”④，同期成立的“统合作战司令部”明确将“台湾有事”纳入作战预案。台湾也在安全议题上对日持续释放善意，呼应日本在东海问题上的立场，9月，台湾当局发布新版“海洋政策白皮书”，称“近年来大陆海警船频繁在钓鱼岛周边海域活动，干扰在相关海域的日方舰机和渔船等，藉此凸显钓鱼岛主权争议”⑤，赖清德当局为勾结日本“保台”，在钓鱼岛归属问题上毫无底线，颠倒黑白、混淆是非，完全丧失民族立场。2025年是纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、台湾光复80周年，在树立正确的二战史观的重大原则问题上，赖清德当局也呼应日本的所谓“终战说”。9月3日，大陆举行“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会”，并邀请包括台湾在内的各界代表人士出席。但将大陆定位为“境外敌对势力”的民进党当局，直接严禁官方人员和退休老兵等出席“九三阅兵”，台湾方面屈指可数的抗战纪念活动也避谈抗日。
高市早苗本人长期以前首相安倍晋三继承人自居，与台湾关系相当密切。2025年4月，高市以自民党前政务调查会长及日本国会议员身份“窜访”台湾，与赖清德会面，就强调“守护台湾等于守护自由世界”。4月29日，高市早苗还亲自出席了在高雄市的安倍纪念公园揭牌仪式。9月21日，台湾政治大学举行“安倍晋三研究中心”成立大会，赖清德与会并当众宣称台湾能享受和平要归功于“安倍晋三的高瞻远瞩”，这番疯言疯语彻底暴露了他刻在骨子里的“日本基因认同”。10月4日，高市早苗拿下自民党总裁宝座后，赖清德立即发言道贺，台“驻日代表”李逸洋受访表示“日台关系会愈来愈好”。11月7日，日本首相高市早苗上任未满一个月，就抛出“台湾有事等于日本有事、不排除自卫队介入”的惊人之语，引发大陆强烈反弹，而赖清德则在第一时间公开力挺高市早苗，呼吁中国大陆“应该克制，展现大国风范”，并引述美国驻日大使说法，肯定高市发言有助区域和平稳定。⑥面对日本首相高市早苗发表涉台严重错误言论，赖清德和民进党当局中的“媚日分子”竟恬不知耻附和高市早苗言论。11月21日，台当局宣布全面解禁日本福岛“核食”，赖清德甚至吃日料作秀公开“媚日”。
（二）“非官方”层级互动频繁
日本政界主流力量对台交往突破“非官方”范畴形成事实上的外交默契。日本自民党内“台湾政策小组”、跨党派“日华议员恳谈会”（简称“日华恳”）以及地方自治体等政界力量与台湾地区的制度性接触明显升温。在官方层级互动方面，日台透过“台湾日本关系协会”与“日本台湾交流协会”维持高层互动，并由国会、地方议会、“日本台湾后援会”等侨社，以及日台民间团体推动制度性合作，这种“去政治化、去敏感化”的互动模式，促使日台关系“实质化”升级。
赖清德上台以来与日本自民党的极右翼“台湾帮”加紧勾结。已有数十位日本国会议员赴台访问，涵盖执政党及在野党要员。同时，日方亦安排台湾政务高层以“私人身份”赴日访问，绕开官方外交框架，构建“常态化、去标签”的交往路径，表明日本政界对与台湾交往已在事实上超越“非官方、民间”的既定界限。2024年5月20日，赖清德就任台湾地区领导人，日本跨党派的议员联盟“日华恳”派出31人到台湾参加赖清德就职典礼，人数创下历来最高纪录。其中，执政的自民党有18人；除了共产党籍外，其他党籍皆有议员赴台，前所未有。8月13日，时任众议员的石破茂也率领跨党派访团访问台湾3天并会见赖清德。10月9日，刚刚出任自民党选举对策委员长的“日华恳”会长古屋圭司率领30人跨党派议员团访台，出席台湾当局所谓“双十节”活动。
2025年7月，日本政府更是罔顾中方事先多次交涉，石破茂内阁特批民进党当局外事部门负责人、“台独”分子林佳龙入境“窜访”。这是自1993年台湾外事负责人钱复以所谓“私人身份”访日33年后的第一次。林佳龙“窜访”日本期间与时任国会议员的高市早苗、国会议员联盟“日华议员恳谈会”会长古屋圭司等人接连会面。会谈内容涉及日台经贸合作、“印太安全议题”及双边交流机制的“实质化”升级方向。2025年9月和10月，时任日本农林水产副大臣泷波宏文、环境省副大臣中田宏先后“窜访”台湾，这是时隔8年有副大臣级别日本官员“访台”，现任“政务三役”（各部的大臣、副大臣、政务官）职务的高阶官员“访台”，实属罕见。11月1日，在韩国APEC会议期间，日本首相高市早苗连续发布与台湾代表林信义会面的消息，称对方为台“总统府资政”，高调炒作。11月3日，台湾“前驻日代表”谢长廷获授日本政府颁发的“旭日大绶章”。这些日台政治人物勾连互动严重冲击中日关系发展大局。
台湾与日本人员互动频密，2024年日台民众互访已逾732万人次，为此双方于2024年12月18日签署“日台入出境管理事务信息共享合作备忘录”，就入出境管理相关事项深化合作，核心设定即为“台湾有事”。该安排赋予日方在紧急事态下，依托台方提供的自台赴日人员信息开展前置筛查之权能，并已在平时于台湾机场试行旅客事前确认。预计2025年日台互访人次可继续达到700万人次，日台民间紧密的联系进一步推动双方的“非官方”层面往来。
（三）安全合作日益强化
近年来，日台安全合作层面也不断强化。2024年7月18日，台“海洋委员会海巡署”与日本海上保安厅在日本千叶县房总半岛以南海域上，进行搜索及救难演习，这是自1972年9月“日台断交”后，双边首次共同海上训练，双方在海洋事务上的协调日益紧密；8月21日，日台2+2会谈第五度于自民党总部举行，此次是赖清德当局上任后首次会谈，除了再度针对协助台湾加入CPTPP问题讨论之外，也谈及日台官方接触层级问题、海上安全合作以及认知作战等议题。2025年9月3日，日本自民党与民进党在台北再次举行了所谓“外交·防务2+2”议员会议，并首次召开扩大会议。会议议题直指“中国（大陆）对台军事压力”“印太地区安全局势”，甚至将“台湾周边海域海底光缆受损”与中国大陆强行关联，试图在通信网络“韧性”名义下探索所谓“合作”。未来日本高市政府可能将“日台安全对话”升级，将现有“非官方”的安全交流机制，提升至准“半官方”层级。
日本企图通过强化美日安保条约的延伸适用逻辑，逐步将“日本周边有事”概念外扩为“印太有事”。特别是在“台海有事”被认定为“日本有事”的战略架构下，日本方面在多场合主张拥有在冲突爆发前提前部署、派遣部队的法理基础。此逻辑为日本海外军事部署提供了先发式的合法性辩护，形成突破宪法限制的新路径。从安倍晋三开始之后的日本首相都不断强调日本的国防与安全，即使是安倍晋三的政治对手前首相石破茂也多次表态支持台湾安全，特别是在台海冲突风险下推动“区域吓阻力”的增强。未来日台在美国引领下，将很可能继续在安全、情报和技术等方面进行深化合作。
（四）党际互动合作加深
近年来，日台之间党际互动交往也不断加深。日本自民党青年局成为推进日台党际合作的主力，对台接触呈现年度化与多层次延伸轨迹，并且对台湾朝野各方都有密切接触。2025年8月19日，台外事部门负责人林佳龙接见由日本自民党青年局局长、众议员中曾根康隆率领的“自民党青年局海外研修团”一行70人；而在此前一天，时任国民党主席的朱立伦也会见了这一访问团。
台湾方面也积极发展对日官方交流。2025年2月，台湾“第27届青年代表访日团”赴日参访，在自民党总部拜会自民党干事长森山裕等人；同月，台中市长卢秀燕也出访日本； 8月6日，台“驻日代表”李逸洋首次代表台湾出席广岛市和平纪念仪式；9月4日，台立法机构休会期间，国民党团总召傅崐萁率领27名蓝营民代赴日交流并拜会了日本众议院；9月25日，台湾地区立法机构负责人韩国瑜在东京会见了日本前首相、现任自民党副总裁麻生太郎；11月25日至28日，台湾民众党主席黄国昌也率领该党青年团访日。
台湾朝野双方积极赴日访问刷存在感，不仅是为了在国际舞台上营造所谓“自主地位”的假象，更是妄图藉助日本的力量来提升自身在两岸关系中的筹码。他们频繁与日本各政党高层接触，举行各类交流活动，试图构建起一种紧密的党际合作网络。这种合作表面上是所谓的“民间交流”，实际上却充斥着政治意图。
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