中评社╱题：中美战略竞争框架下香港与东盟经贸关系发展 作者：张建（上海），上海国际问题研究院沪港澳合作发展研究中心主任、全国港澳研究会理事、复旦大学统战研究基地研究员；张馨木（上海），上海国际问题研究院研究生
【摘要】香港凭藉金融、法律、航运与专业服务等领域的独特优势，正日益发挥联通中国与东盟的重要作用。一方面，香港积极争取加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），以制度性安排巩固与东盟国家的经贸合作；另一方面，在“一带一路”倡议与粤港澳大湾区战略的推动下，香港能够在绿色金融、智慧城市、数字经济等新兴领域为东盟国家提供关键支持。尽管美国可能在地缘政治层面对部分东盟国家施加影响，新加坡等区域金融中心也对香港构成竞争，但香港通过深化与东盟的合作，既能对冲外部不确定性风险，也能在全球南方经济互动中开辟新的发展空间。因此，在美国对华战略竞争压力下，香港与东盟的经贸关系不仅是现实的必然选择，更是其维持国际化定位与提升区域影响力的重要战略方向。
一、引言
香港与东南亚国家联盟（以下简称“东盟”）成员国向来有着悠久且深厚的贸易关系。香港接轨国际制度，是亚洲重要的金融中心，加之香港优越的地理位置，使香港得以利用其独特优势与东盟国家建立深厚的联系。香港与东盟建立的民间经贸关系已长达一个世纪之久，其很早就是中国内地与东南亚的贸易中转站，并在此过程中与东南亚华人建立了千丝万缕的联系。20世纪50年代后，香港迎来制造业的蓬勃发展，东南亚与香港的贸易往来进一步增加，东南亚地区成为香港的重要市场。在这种历史延续下，香港与东盟的经贸关系在“一国两制”框架下得到了新发展。
香港与东盟各国贸易关系日益紧密。目前，东盟是香港第二大贸易合作伙伴，2024年双边货物贸易总额12896亿港元，相当于香港全球商品贸易额的13.6%，在2020年至2024年期间每年平均增长5.7%。2024年东盟是继中国内地之后，香港的第二大商品供应地。在2020年至2024年期间，香港从东盟进口的商品总值每年平均增长4.5%，2024年香港自东盟进口商品总值为8962亿港元，占全部进口商品的18.2%〔1〕。东盟还是香港的第三大向外直接投资目的地，东盟同时为香港的第六大外来直接投资来源地。
“一国两制”赋予香港高度自主权，使得香港可以作为一个独立的关税区与东盟签订自贸协定，这对于香港与东盟建立紧密的经济联系至关重要。近年来，东盟国家经济增长稳定，是亚洲发展迅速的贸易区，目前全球经济增长放缓却依然保持韧性。而香港作为中国改革开放的窗口，将进一步在中国与东盟之间发挥充分的桥梁纽带作用。处于经济快速增长阶段的东盟，投资基建需求巨大，需要香港大量的金融及专业服务，这也为香港带来了潜在的发展机会。在美国对华战略竞争的背景下，进一步发挥香港作为中国-东盟桥梁纽带的作用，促进香港与东盟经贸关系良性健康稳定发展，实现双方经济发展互利共赢具有重要意义。
二、香港与东盟经贸关系的发展历程
香港与东盟经贸关系的发展具有悠久的历史，历经多年演变。香港与东盟的经贸关系经历了从早期非正式贸易往来到多边贸易合作，再到自由贸易协定谈判与签署，直至全面生效的发展历程。
（一）香港与东盟经贸关系的历史渊源
香港与东南亚国家产生最早的联系可以追溯到19世纪。香港岛于1842年《南京条约》签署后被迫割让给英国，香港迅速成为金融和商业服务的区域中心，此时的香港开始充当英国远东政治、经济据点的角色，逐渐成为区内重要的转口港，成为连接中国与东南亚的重要贸易中心。多间英国洋行在香港设立，同时也吸引不少华人从事与贸易相关的业务，如搬运及运输等，部分华商也来港设立南北行经商。19世纪末，东南亚殖民经济高速发展，加之东南亚地区自然资源丰富，多种原材料在全球供应链中占据重要地位，如橡胶、棕榈油、矿产资源等。在此背景下，香港凭藉其天然深水港和自由港政策，逐渐成为东南亚国家和全球市场之间的贸易中转站。
19世纪后半期，由于殖民主义和帝国主义介入东南亚国家政府间关系，中国-东南亚关系陷入停滞。1860年，《北京条约》使契约华工出洋正式成为可能，清政府由此废除移民禁令，并最终取消所有对自由移民的法律限制，华人移民逐渐成为中国-东南亚双边关系最重要的载体〔2〕。在此背景下，香港依靠其独特的地理位置，自开埠就与华侨结缘，是历史悠久的侨乡，是华侨华人来往侨居国与中国大陆的门户，是各国华人拓展事业的据点，是辐射全球华人的联络中心〔3〕。伴随着移民，东南亚与中国经济关系进一步加深，许多华人以香港为据点布置自己的商业网络。华南与东南亚之间围绕汕头、香港、曼谷和新加坡形成了一个庞大的移民、贸易、侨汇关系网。华侨华汇一般经由香港汇往内地，除侨汇之外还有不直接汇款而利用批款在香港购入货物，到内地再销售收回批款的方法，或是利用新加坡与香港之间的生金差价将侨批投入金银市场，实现谋利并完成汇款。商品市场与外汇市场之间也由此产生了相互促进的作用。此过程也导致本来作为贸易中心的香港逐渐在扩大的多边结算下，在侨汇关系中承担起了中转中心和金融中心的作用〔4〕。
在1950至1960年代，香港由转口港重组为工业城市，这也是香港经济结构的第一次变化。香港的工业以纺织业起家，在60年代逐渐多样化，以服装、电子产品、塑料和其他主要用于出口的劳动密集型产品为主〔5〕。至1970年代，制造业已是香港的经济支柱，在劳动人口及本地生产总值的份额均占首位，是香港经济的重心。为满足快速扩张的制造业，香港需要大量进口东南亚原材料，从而进一步加深了香港与东南亚的经贸联系。时至今日，香港依然是东盟国家原材料的重要进口地。随着香港制造业的迅速发展，特别是在纺织、成衣、电子等领域，香港逐渐成为东南亚国家的重要贸易伙伴。在此期间，香港与东盟国家之间的贸易额持续增长，双边投资也日益活跃，为后续的机制化合作奠定了坚实的基础。
（二）香港与东盟经贸机制化合作阶段
随着香港贸易发展局的成立及东盟的诞生，香港与东盟逐渐建立起以市场机制为基础的经贸互动关系，而后经由制度化谈判、协定签署及后续优化，双方在经贸领域实现了合作层次与范围的不断拓展。
1966年，香港贸易发展局成立，致力于协助本地制造商和贸易商拓展国际市场。1967年，东盟在曼谷正式成立，为区域合作奠定政治基础，初步构建起区域经济合作的框架。这两个机构的成立为香港与东盟之间的经贸互动提供了制度化的基础，促进了双方在贸易、投资等领域的合作。此时，尽管双方尚未建立正式的经贸合作机制，但香港凭藉其自由港地位与多个东盟成员国形成了频繁的贸易往来。1995年1月1日起香港成为世贸组织成员，保障了香港与东盟在关税、规则和争端解决机制下开展经贸合作。1997年香港回归后，其在“一国两制”框架下继续保有独立的关税区地位。伴随香港制造业向服务型经济转型，以及东盟经济整合进程加快，双方经贸联系持续深化，尤其在金融服务、转口贸易及专业服务等领域实现互补性增长。
随着香港与东盟经贸联系的进一步加深，香港与东盟于2014年7月展开《自贸协定》及《投资协定》的谈判。经过十轮谈判，香港与东盟于2017年9月宣布完成谈判，并于2017年11月12日签署《自贸协定》和《投资协定》。《自贸协定》和《投资协定》范围全面，涵盖了货物贸易、服务贸易、投资、经济和技术合作、争端解决机制及其他相关范畴。两份协定为贸易和投资提供法律保障、更佳的市场准入条件及公正和公平的待遇。两份协定不仅为营商人士创造新商机，亦有助进一步加强香港和东盟在贸易和投资的往来。对香港来说，可帮助香港在国际经贸领域上开拓更广阔的市场空间，亦进一步巩固香港作为区内最开放和最方便营商的国际城市地位〔6〕。协定自2019年起陆续生效，至2021年2月12日全面生效，标志着香港与东盟之间的经贸关系进入了一个新的阶段。
（三）新时期香港与东盟经贸合作新发展
目前，香港在东盟已设立3个经济贸易办事处，分别位于新加坡、泰国首都曼谷、印尼首都雅加达，此举有利于进一步加强香港与东盟的经贸联系〔7〕。2024年1月9日，香港与东盟签署了《修订香港与东盟自由贸易协定的第一议定书》，将协定涵盖的特定产品原产地规则从约200项增加至接近600项。新增产品类别包括珠宝、药物、食品和纺织品等，有助于香港企业在东盟市场获得更多优惠关税待遇，提升有关货物的市场竞争力、促进贸易流动，为香港企业创造更多在东盟市场发展的商机，也有利于东盟经济的进一步发展〔8〕。
在“一带一路”倡议与粤港澳大湾区建设的双重战略驱动下，香港与东盟之间的经贸合作进入新的阶段。“一带一路”为香港与东盟经贸合作的升级提供了重要的实践平台，香港的独特优势可藉此平台得到转化。自2013年“一带一路”倡议提出以来，东盟便是海上丝绸之路的核心节点。香港作为“一带一路”倡议的重要建设节点和首选平台，在中央的支持下，凭藉自身的独有优势，积极联系内地与其他“一带一路”地区，不单在国际项目投融资，更在离岸人民币业务、专业服务支持和经贸交流合作等各方面发挥互惠共赢的作用〔9〕。近年来“一带一路”倡议在东南亚等海外地区稳步推进，香港更是发挥了“CIO”的三重重要作用，即联系者、投资者和运营者的作用〔10〕。同时，香港作为中国的一部分，粤港澳大湾区的建设为香港的对外经济发展带来重大机遇。为进一步深化中国与东盟全面战略伙伴关系，推动粤港澳大湾区与东盟区域合作，香港将发挥更大作用。作为“一国两制”实践下全球唯一能连接内地及全球机遇的城市，香港与东盟不断加深的经贸合作，体现了对于经济、社会与人民福祉及繁荣的共同价值观、愿景和承诺。
三、美国对华战略竞争背景下香港与东盟经贸关系的发展
自特朗普政府宣布对其主要贸易伙伴征收一系列关税以来，全球经贸格局发生了深刻变化，国际供应链的不确定性显着增加，促使各国和地区加快寻求新的合作伙伴和替代方案。在这一背景下，香港凭藉其独特的区位条件和制度优势，成为东盟国家调整对外经贸布局时的重要依托。香港的最大优势在于“一国两制”赋予的特殊地位，使其既能够全面对接中国内地市场，又保持高度国际化和自由开放的经济体系。这种“双重身份”使香港在新形势下能够灵活适应东盟国家的差异化需求。可以预见，随着全球产业链和价值链加速重构，香港将在引导东盟国家拓展对华市场、协助其参与区域经济一体化的进程中扮演更加关键的角色。
首先，美国对华战略竞争下，依赖单一市场变得极具风险，促使东盟加快实施市场多元化策略，东盟国家正在探索出口目的地多元化和促进内部一体化的机会〔11〕。2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署〔12〕。作为目前全球最大的自贸协定，RCEP的多元化结构为香港与东盟的经贸升级带来多重利好。同时，香港积极争取加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这一战略意图不仅是香港应对中美战略竞争压力、拓展外部市场的重要举措，也契合了东盟推动区域经济一体化的长期目标。
作为RCEP的主导者与核心成员，东盟十国在协定制定过程中始终强调“开放性”和“包容性”，希望通过扩大合作伙伴范围来提升区域的制度吸引力和全球经济地位。从东盟的视角来看，香港的加入有助于进一步增强RCEP在金融、专业服务、仲裁以及资本流动方面的制度深度和功能广度，为东盟国家创造新的发展空间。香港特首李家超表示，香港于2022年1月已率先申请加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，早日加入这项全球最大自由贸易协定，将加强香港作为中国内地与全球经济体“超级联系人”和“超级增值人”的角色。据他瞭解，目前有关接纳新成员的具体规则正在制定中。从地理位置看，香港几乎是RCEP各成员国的中心点，因此，香港乃至整个粤港澳大湾区若能进一步抓住RCEP所带来的新发展机遇，将可以发展成为RCEP的中心湾区、中心城市，以及打造成为 “四个中心”：区域人民币结算中心、教育服务贸易中心、区域国际人才中心和国际仲裁中心〔13〕。此举有利于进一步加强香港与东盟的经贸联系，为香港与东盟的经贸互动提供便利。
其次，全球地缘政治格局的剧烈波动，尤其是中美战略竞争与政策不确定性，正在重塑国际资本市场的流动路径，东盟和香港都面临资本流动压力。东盟也是香港重要投资来源地，效率与战略资产寻求是东盟国家对香港直接投资的主要动因，香港日益成为东盟企业的国际投资枢纽和商贸服务平台〔14〕。在资本市场合作方面，香港的成熟证券市场和债券市场为东盟企业提供了多元化的融资平台，东盟企业越来越多地通过港股拓展国际融资渠道。近年来，东盟成员国经济快速增长，基础设施、能源和数字产业对长期资本需求不断扩大。香港交易所近年来放宽上市门槛，允许同股不同权架构、未盈利生物科技公司上市，并推出SPAC（特殊目的收购公司）机制，这些改革吸引了包括东南亚科技企业在内的新兴行业公司。此外，香港与内地资本市场互联互通的深化（如“ETF通”“债券通”），进一步巩固了其融资功能〔15〕。通过香港平台发行债券、开展首次公开募股（IPO）以及利用离岸人民币市场，东盟企业能够在降低融资成本的同时，吸引来自中国内地及国际投资者的资本，从而缓解本地金融市场规模有限的问题。以越南、泰国为代表的东南亚国家，凭藉丰富的劳动力资源、优惠的政策环境以及逐步完善的基础设施，吸引了大量外资流入，制造业、服务业等产业迅速崛起。越南在过去几年中经济增长率持续保持在较高水平，其制造业不断升级，从传统的劳动密集型产业向技术密集型产业迈进，众多越南企业在发展过程中对资金的需求日益旺盛。泰国作为东南亚地区的重要经济体，旅游业、农业、制造业等产业在全球市场具有一定竞争力，随着企业规模的扩张与业务多元化发展，对外部融资的需求也愈发迫切。这些东南亚企业为实现进一步的扩张与升级，急需拓宽融资渠道，获取充足的资金支持。
第三，香港的专业服务体系与东盟国家的制度性需求高度契合，为双方深化经贸合作提供了坚实的制度与服务支撑。当前，东盟各国在推动经济转型和吸引外资的过程中，普遍面临法律制度尚不完善、跨境投资规则差异较大、企业治理标准不统一等问题。这些现实使得他们在国际投资与贸易往来中，对法律仲裁、会计审计、企业合规、税务筹划以及专业谘询等高端服务的需求显着上升。而香港作为国际金融与法律服务中心，具备独特的制度优势：其普通法体系与国际惯例高度接轨，仲裁与调解机制成熟且被广泛认可，专业人才密集，涵盖律师、会计师、企业顾问、金融分析师等多个领域。这些优势使香港成为连接中国内地与东盟市场、乃至与欧美资本市场之间的重要制度中介。在中美战略竞争加剧、国际资本与供应链格局不断分化的背景下，东盟国家在吸引外资与维护战略自主之间面临“选边站”的压力。香港恰可在此过程中扮演“缓冲器”与“中介平台”的角色。通过利用香港成熟的融资渠道与国际投资者网络，东南亚企业能够多元化其融资来源，降低对单一市场或货币体系的依赖。同时，香港完善的法律与监管体系有助于提升企业在国际市场中的信用与透明度，使其更容易获得跨境投资者的信任与合作。由此可见，香港不仅在制度层面为东盟国家提供了规则保障，更在资本流动与风险管理层面，为区域经济合作注入了稳定性与可持续性。
最后，香港在深化中国与东盟全面战略伙伴关系、推动粤港澳大湾区与东盟区域合作中将发挥更大作用。随着大湾区企业积极向外拓展、寻觅具规模的市场和低成本的生产基地，东盟成为大湾区企业重点发展的海外目的地，而香港也作为超级联系人协助大湾区企业走向东盟。另一方面中国与东盟之间的合作和联系日益增加，更为持续拓展东盟市场的内地企业带来了广阔商机。双方认为香港可发挥区内重要平台与超级联系人的功能〔16〕。认为香港能够提供适切充足的服务支援，协助大湾区内地企业拓展东盟市场，共同把握庞大的区域发展机遇。在可持续发展业务方面，香港作为大湾区内领先的绿色金融和专业服务平台，可为大湾区企业提供广泛的专业服务支援。香港具备多元化的绿色服务，例如绿色应用、可持续发展顾问服务、绿色融资、能源转型等，大湾区企业对瞭解及采用香港可持续发展服务的意愿强烈，更多大湾区企业会考虑增加使用香港提供的绿色产品和服务。对于大湾区企业而言，加强内地和外国的供应链是重点所在，而东盟则是供应链多元化的重要海外选址。因此，未来数年大湾区企业在东盟的生产、采购活动预期将大幅上升，并会需要各种服务配合。大湾区企业高度认可香港作为区内首屈一指的专业服务平台，也认为香港能够提供相关专业服务，协助企业强化内地和外国的供应链，这便为东盟与香港之间的进一步合作创造了机遇。
四、香港与东盟经贸关系发展的挑战与趋势
新形势下深化香港与东盟经贸合作，既是经济发展的内在要求，也是双边合作提质增效的重要途径。双方经贸合作升级具有多重优势，同时也面临国际环境、经济结构、营商环境等方面的现实制约〔17〕。未来，双方需通过制度创新、政策协同与产业对接，巩固扩大合作基础，提升经贸往来的深度与韧性，实现互利共赢的发展目标。
（一）香港与东盟经贸关系发展的挑战
首先，美国对华战略竞争下，香港外汇、股票、债券、银行间等外汇资本市场相互传染共振的风险加大，波动溢出效应下呈现出复杂多变的关系，金融市场的风险防范和隔离难度增加，进而对香港金融市场的安全与稳定带来挑战。东盟作为中美两国的“角力场”，贸易摩擦扭曲了既有的贸易流向，冲击了现有的价值链体系，在贸易替代效应和投资转移效应下，中国与东盟长期的贸易投资增长受到抑制。此外，美国在东南亚的战略存在使部分东盟国家在处理中美关系时保持审慎态度。在此背景下，香港作为中国的重要金融与经贸平台，其制度优势可能因政治认知偏差而受到东盟部分国家的保留性看待。这种认知上的“政治化风险”，在一定程度上削弱了香港作为中立化专业服务提供者的角色认同。美国在经济、政治、外交方面试图对东盟国家施加影响，迫使其选边站队，以达到遏制中国的目的，导致地缘政治风险增加。
其次，香港还面临东盟内部国家的竞争压力，中国大陆-香港-东盟的商业模式在该地区面临竞争。香港在整体人才质素和英语语言能力方面落后于新加坡〔18〕。新加坡拥有密集的自由贸易协定网络，在服务南亚和东南亚方面具有战略优势。新加坡位于东盟，它位于不断发展的区域经济架构的中心〔19〕，作为东盟内部和全球重要的金融中心，在资本市场开放、财富管理、跨境仲裁和绿色金融等领域均具有先发优势。香港与新加坡在功能定位和服务范围上高度重迭，导致双方在东盟市场存在直接竞争关系。此外，马来西亚、泰国等国也在逐步建设本地金融和专业服务生态，以减少对外部平台的依赖。这意味着香港虽然具备国际化经验，但并非东盟国家唯一的选择，其制度优势存在被稀释的风险。
第三，香港-东盟经贸合作的推进不仅取决于外部环境，也受到东盟内部发展不均衡与制度性约束的深刻影响。东盟成员国的经济发展水平高度不均衡。新加坡、文莱、马来西亚、泰国、印尼和菲律宾等国工业化程度较高，具备较为完善的产业基础和较强的吸引外资能力。其中，新加坡作为全球金融与航运中心，已形成成熟的制度环境和高端服务业体系，在一定程度上与香港存在直接竞争关系。与此同时，近年来越南经济保持高速增长，凭藉低成本劳动力和积极的对外开放政策，逐渐成为东盟最具活力的新兴经济体之一。然而，老挝、缅甸和柬埔寨的经济发展水平仍相对滞后，产业结构单一，营商环境存在诸多制度性障碍。这种发展水平的分化，意味着香港在与东盟开展合作时，必须面对市场需求和制度条件的高度差异化。
（二）香港与东盟经贸关系发展的趋势
在全球产业升级的背景下，东盟国家相继推出“工业4.0”战略，旨在推动自身工业转型升级，应对全球价值链的重构，推进国内经济转型，摆脱“中等收入陷阱”，扭转或延缓“去工业化”进程，塑造国际竞争力。在“泰国4.0”战略下，泰国政府将智能电子、数字经济、航空物流、高端旅游和医疗卫生产业等作为重点发展领域。印尼“工业4.0”提出优先发展物流供应、构建数字化基础设施、引进外资和转让技术、提高人力资源素质。马来西亚“工业4.0国家政策”聚焦制造业转型升级，提升产品市场价值和国际竞争力。越南在“工业4.0”时代战略愿景下，基础设施、数字经济、智慧城市成为建设核心，力争到2045年建设成为亚洲地区智慧生产和创新中心之一。2019年11月2日，在泰国曼谷举行的第35次东盟峰会上发布了《东盟面向“工业4.0”的产业转型宣言》，提出采用创新和数字技术推进东盟向“工业4.0”时代转型。“工业4.0”战略使香港与东盟经贸合作范围拓展、合作层次提升,有助于强化香港在国际分工中的节点功能，培育新的经济增长动能，促进其经济结构转型，以巩固其优势地位。东盟可藉产业升级之际，吸引香港企业进驻，优化产业投资布局，升级智能制造，重构本地区和全球的价值链。
首先，在新兴领域合作中，香港与东盟具有高度互补性。东盟国家积极推动数字经济与绿色金融，香港近年来在金融科技、绿色债券和碳交易市场的创新实践，可以为东盟国家提供制度设计与市场运作的参考。这不仅有助于东盟实现可持续发展目标，也能够进一步强化香港在区域金融与专业服务合作中的功能定位。
在数字经济方面，数字技术作为新一轮科技革命和产业变革的核心动力，正在引领全球经济社会变革。其融合应用不仅改变着传统产业的生产方式和商业模式，也在推动全球产业链供应链的数字化、智能化转型。东盟是世界上增长最快的互联网市场，随着每天有125000名新用户进入互联网，东盟数字经济将大幅增长，预计未来十年将为区域GDP增加1万亿美元。在此背景下，东盟国家正在加快培育数字经济新产业、新业态和新模式。2018年以来，东盟相继出台了一系列数字经济发展规划和政策措施，包括《东盟共同体2025年蓝图》《2025年东盟互联互通总体规划》《电子东盟框架协议》《东盟数字一体化框架》等，旨在将东盟打造成“由数字技术、服务和生态系统驱动的领先数字经济体”〔20〕。到2030年，东盟数字技术的潜在价值可能高达6250亿美元（占该年东盟GDP总量的8%）〔21〕。同时，香港自身拥有充满活力的金融科技生态系统。双方可以在跨境支付、供应链金融、数字财富管理和网络安全等领域展开深度合作。香港的金融科技公司可以为东盟提供先进的技术解决方案，而东盟广阔的市场则为香港技术的商业化落地提供了试验场。
其次，在绿色经济方面，近年来，气候变化、环境污染、能源紧缺等问题日益严峻，各国都在探索适合自身国情的绿色发展道路。东盟国家面临着净零目标与能源绿色转型的进展之间的现实差距。该地区正在努力应对结构性制约因素，包括平衡经济增长和能源转型的双重挑战、可再生资源地域分散导致的供需不匹配、碳减排激励措施有限以及融资渠道不足。这些挑战需要多方面的合作来克服。此外，为转型提供资金的巨大投资缺口仍然存在——到2030年估计需要1.5万亿美元，而截至2023年，专门的绿色投资仅为450亿美元〔22〕。在此背景下，香港可凭藉其作为国际金融中心和创新科技枢纽的独特优势，在引领和支持东盟绿色经济转型中扮演至关重要的角色。香港不仅能成为连接东盟与全球绿色资本的桥梁，还能作为绿色技术和专业知识的策源地，为该地区提供多维度支持。面对东盟地区高达1.5万亿美元的绿色投资需求，香港成熟的资本市场和不断创新的绿色金融生态系统能够提供强有力的支持。首先，香港能为东盟拓宽绿色融资渠道，香港是亚洲领先的绿色债券发行中心，通过其活跃的资本市场，香港可以为东盟国家的政府和企业提供便利，发行绿色债券、社会责任债券、可持续发展挂钩债券等，从而吸引全球范围内的长期、低成本资金，其丰富的发行经验可供东盟国家借鉴；其次，香港汇集了世界顶级的会计、法律、谘询和“环境、社会及管治（ESG）”评级机构，这些专业服务机构能够为东盟国家的绿色项目提供高质量的可行性研究、项目评估、碳审计、绿色认证和ESG数据分析服务，提升项目的透明度和可信度，增强对国际投资者的吸引力。随着全球碳定价机制的兴起，香港正积极研究其在区域碳市场发展中的角色。未来，香港有潜力成为连接粤港澳大湾区碳市场与东盟各国新兴碳市场的桥梁，为企业提供碳交易、融资及风险管理服务，从而有效利用市场化手段激励减排。
第三，在粤港澳大湾区背景下，香港不仅是“超级联系人”，更是“超级增值人”，未来可在大湾区建设、数字经济等领域与东盟探索新模式〔23〕。凭藉其在金融、法律、专业服务和创新科技上的独特优势，香港能够为区域合作提供附加价值。例如，在粤港澳大湾区建设中，香港可以将自身的国际化经验、资本市场资源以及高端服务体系引入东盟合作项目，帮助东盟企业更高效地进入中国内地市场，同时协助中国企业拓展东盟市场。而在数字经济领域，香港在金融科技、跨境支付、智慧城市和数据治理方面已积累了丰富的经验，这些都可为东盟各国的数字化转型提供参考与支撑。未来，香港与东盟不仅可以延续传统经贸合作，更能通过制度创新与模式探索，在绿色金融、数字基础设施、供应链管理等新兴领域开辟合作的新空间，实现互利共赢。
目前，尽管在全球经济不确定性与区域竞争中面临挑战，香港与东盟的经贸关系依然展现出强大的韧性，正朝着“深化、多元、制度化”的方向稳步发展。在“深化”层面，双方合作已从传统的货物贸易向价值链管理、供应链金融等更高层次延伸，双向投资的广度和深度持续增强。在“多元”层面，金融与绿色、数字服务合作正成为驱动未来的核心引擎：香港凭藉其国际金融中心的卓越地位，为东盟巨大的绿色转型融资缺口提供关键支持，并利用其成熟的创新科技生态，为东盟蓬勃发展的数字经济注入资本、技术与数据枢纽服务。而在“制度化”层面，RCEP带来的市场准入机遇、“一带一路”倡议进入高质量发展阶段，以及粤港澳大湾区的战略腹地角色，共同为双方合作提供了前所未有的制度性保障和宏大框架。这些新动能正共同推动双方关系超越传统经贸往来，迈向一个由高附加值服务引领、新兴领域驱动、多层次战略协同的全面合作新阶段。
五、结语
自回归以来，香港始终坚守“一国”之本，善用“两制”之利，在国家的支持和自身努力下成功抵御了亚洲金融危机、“非典”疫情、国际金融危机等多重冲击，不仅巩固和提升了其作为国际金融、航运和贸易中心的地位，也持续被众多国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。实践充分证明，“一国两制”是香港保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。
香港所独有的 “一国两制”制度优势以及在国家战略中所获准的先行先试空间与功能定位，为香港与东盟经贸关系的升级发展提供了无可比拟的制度保障。在这一制度框架下，香港能够在高度国际化、税制简明、市场自由开放等传统优势的基础上，进一步发挥其作为中外资本与规则对接平台的功能。因此，香港不仅能为东盟国家进入中国内地市场提供低风险、高效率的通道，也能为中国企业走向东盟搭建国际化的融资与服务平台。随着粤港澳大湾区建设、“一带一路”倡议和RCEP合作的不断深入，香港的制度性优势与功能性定位将被进一步放大，为香港-东盟经贸关系的深化注入持续动力。
课题项目：2021年度国家社会科学基金重大项目“中国台湾地区教育历史、现状与未来策略研究”（VOA210008）
注释：
〔1〕香港与东南亚国家联盟（东盟）的贸易关系 [EB-OL]. (2025-01) [2025-09-10]. https://www.tid.gov.hk/sc/our_work/statistics/trade_partners/asean.html。
〔2〕吴小安. 中国与东南亚的互动：长时段的历史考察[J]. 东南亚纵横, 2020, (04): 15-33。
〔3〕我所知道的香港侨界 [EB/OL]. (2009-08-27) [2025-09-10]. https://www.chinaqw.com/zgqj/qkjc/200908/27/177754.shtml。
〔4〕[日]滨下武志：《资本的旅行：华侨、华汇与中华网》[M]. 王珍珍译，北京：社会科学文献出版社，2021:237-238。
〔5〕Catherine R. Schenk. Economic History of Hong Kong [EB/OL].（2008-03-16）[2025-09-10]. https://eh.net/encyclopedia/economic-history-of-hong-kong/.
〔6〕香港与东盟签订自由贸易和相关投资协定 [EB/OL]. (2017-11-12) [2025-09-15]. https://sc.isd.gov.hk/TuniS/www.info.gov.hk/gia/general/201711/12/P2017111200305.htm。
〔7〕根据世界贸易组织框架体系，香港作为单独关税区参与国际经济。为促进国际交流，香港在海外设有14个经济贸易办事处（简称“经贸办”），经贸办负责提高全球对香港独特优势的认识、促进香港的经贸利益，以及支持海外企业在香港拓展业务。
〔8〕香港与东盟自贸协定涵盖产品增至近600项 [EB/OL]. （2024-01-09）[2025-09-16]. https://www.news.cn/gangao/20240109/085e9c8ccd92439bbf8601a9fa21a030/c.html。
〔9〕香港特区政府的“一带一路”工作 [EB/OL]. (2023-01-27) [2025-09-16]. https://www.beltandroad.gov.hk/work_sc.html。
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〔12〕《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日正式签署，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判。
〔13〕东盟秘书长乐见香港加入RCEP 专家：港府正在积极行动 [EB/OL]. (2023-08-02) [2025-09-20]. https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI3MzQ1NzkxOQ==&mid=2247501008&idx=1&sn=b58afedcc392a55539739223996997a4&poc_token=HF1-umijCA85Gk-9Ov-zJPRczUoo0z3MGOMIREQh。
〔14〕〔17〕刘凯, 吴崇伯. 新时期香港与东盟经贸合作升级研究[J]. 亚太经济, 2021, (01): 140-148+152。
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〔23〕战略伙伴/香港与东盟开创互利共赢新格局 [EB/OL]. (2025-04-25) [2025-09-30]. https://www.takungpao.com/news/232109/2025/0425/1080884.html。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年12月号，总第336期，P71-79）
【关键词】香港；东盟；经贸关系；中美战略竞争
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