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张亚中：两岸定位最需要厘清的问题

http://www.CRNTT.com   2009-03-28 00:40:26

他山之石：东西德如何处理与德国的关系 　　谈这么多，我们可以从东西德的例子来看看，他们如何处理彼此定位的问题，从中我们可以得到什么样的启发？有很多学者认为，本人对德国问题有研究，一定是个德国模式的倡议者，其实不然，如何从德国问题中找到经验，有的可以参考，有的不符两岸情况，避免“拿来主义”，如何找到他山之石的经验，才有研究的价值，也才是个负责的研究者。 　　在四强占领德国四年后，1949年东西德分别立宪建国。1955年西德加入北约，在那一年以前，东西德均是由“同一性理论”来处理东西德与德国（即分裂前的德国）的定位关系；东德而且是主张“完全同一性理论”，认为主权与治权均涵盖西德，视西德为资本主义的非法政府。西德则是以“国家核心理论”来定位它与德国的关系，在基本法第23条中，明定西德的有效治理范围包括当时的12个邦（这12个邦是核心），但是也保留了“德国其他部分加入联邦时，应适用之”。这表示，将来东德各邦（非核心的邦）可以依据基本法加入西德。西德另一个坚守“国家核心理论”的措施在于仍旧使用以前德意志帝国时期，1913年的国籍法；西德基本法第116条表示坚持祇有一个统一德意志国籍的立场，并未藉基本法创造出西德国民的国籍。 　　在西德加入北约后，东德又加入了华沙公约组织，东德也开始转变其立场。在苏联的支持下，东德改采“分解理论”来处理定位问题，视分裂前的整个德国已经灭亡，东西德为两个新生的独立国家，彼此没有任何再统一的法律约束。 　　1969年西德的布朗德政府上台，希望与东德发展正常化关系，但是东德开出的条件是要对东德做国际法性质的国家承认，西德以违反基本法“再统一命令”为由表示不同意。最后在苏联压力下，东德让了一步，西德也基于现实让了一步。 　　双方的让步是西德对东德做国家承认，但是不做国际法上的国家承认。简单地说，“西德承认东德为国家，但不是外国”。为何承认东德是国家又不是外国，这是因为西德认为“整个德国仍然存在，祇是暂时没有行为能力”。由于整个德国还在，所以东德不是外国。东西德之间因此是“特殊关系”。 　　 1972年东西德基础条约（Basic Agreement）就是在西德以“国家核心理论”、东德以“分解理论”为基础下签署，因此，这是一份“同意歧见”（agree to disagree）的条约。对于西德而言，基础条约是个“临时协定”，因为德国统一问题还没有解决；但是对于东德而言，基础条约是个“永久条约”，因为已经没有统一的问题，原有的德国早已分解为东西德两个不同的国家，而变得不存在了。对西德而言，基础条约并没有阻碍西德继续追求统一；但是对东德而言，“基础条约”是个不统一的条约。 　　西德所以会同意签署条约，是有其政治考虑。由于德意志民族长期分裂，一直到1871年才完成统一，在1954年又开始分裂，漫长的历史中祇有短短的74年统一。布朗德认为，如果东西德再长久不接触，德意志人民之间的认同将会彻底断裂，因此希望经由基础条约的签署，与东德关系正常化“以交往促使改变”。但是，西德在核心问题上不让步，即不对东德做国际法的承认。西德政府的另一个法宝，就是在基本法层次（即宪法层次）仍然坚持“同一性理论”，视西德与德国为同一，并绝不放弃统一。东德人民（也是德民众）祇要愿意，到了西德立刻可以领西德的身份证，因为西德就等于德国。 　　两德基础条约签署以后，东西德分别加入联合国。到了1980、1990年代，几乎没有人相信德国还会统一，包括西德人自己也祇剩下不到百分之十。如果没有冷战的突然结束，两德的永久分裂几乎确定。但是历史吊诡的是，当大家都绝望时，冷战突然结束，柯尔总理的快刀斩乱麻，促成了德国的统一。柯尔所以能够速战速决，引用的就是具有“同一性理论”精神的基本法第23条，东德各邦就是依据这一条“加入”了西德，完成了德国的统一。“同一性理论”最终发挥了它的功能。 　　总结而言，西德在宪法层次坚持“同一性理论”（属主观的认定），但是在与东德关系上采用“部分秩序理论”（属客观的事实）。西德在政治上妥协，但是宪法上绝不让步。东德在宪法与对西德关系上都是采取“分解理论”。基础条约可以视为东西德在双方定位上的法律大斗法。历史另一个可能的发展，如果当时东西德没有统一，东德极有可能会在冷战后欧盟的东扩中，与其他十个东欧国家一起加入欧盟，那么德国的统一就真的是遥遥无期了。果真如此，当时签署条约的西德总理布朗德也有可能成为放弃统一的“历史罪人”。对支持德国统一的人，可能会高呼“好险呀！”

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