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| 林志军 |
中评社╱题：澳门经济多元发展及转型的机遇与对策
主办：中评智库基金会 澳门创新发展研究会
督导：郭伟峰 中评智库基金会董事长
主持人：林志军（澳门）澳门创新发展研究会理事长，原澳科大副校长、教授
王 平（香港）中评智库基金会副执行长，高级研究员
评论员：刘景松（澳门）澳门创新发展研究会副理事长，镜湖护理学院副教授、博士
李小勤（澳门）澳门创新发展研究会会监事长，澳门大学助理教授、博士
余渭恒（澳门）澳门创新发展研究会秘书长，澳科大博士生
骆伟建（澳门）澳门创新发展研究会学术顾问，澳门大学教授
尹一桥（澳门）澳门创新发展研究会副会长，镜湖护理学院院长、教授
刘成昆（澳门）澳门创新发展研究会副理事长，澳科大教授
乔 梁（澳门）南粤集团副总经理，博士
娄胜华（澳门）澳门理工大学教授
张政君（澳门）澳门大学博士生
执行人：罗祥喜 中评智库基金会执行长
王 平 中评智库基金会副执行长
郭至君 中评智库基金会董事长秘书
时间：2023年11月1日
地点：澳门新口岸长崎街新华大厦
林志军：更积极有为推动澳门经济
适度多元和社会发展
澳门是一个外向型的微小经济体。三年疫情，澳门经济受到重大冲击，游客从疫情前接近4000万，跌至2022年的500多万，博彩收入、财政收入都大幅下跌至腰斩，连续出现财政赤字。但2023年初恢复正常通关以来，澳门经济出现较大反弹，游客人数明显增多、超出预期，博彩收入也逐步回升。
这是个好现象，但要充分认识到2023年以来旅游业复苏和博彩收入回升主要还是受惠于疫后报复性消费，而且受到内地的境外旅游目的地未完全开放、外国旅游签证困难、国际航班较少和机票昂贵等因素影响，大量内地和香港游客选择澳门出游，这不是常态性的。必须要有清醒认识，尤其现在国内外经济环境发生很大变化，内地经济增长显着放缓，报复性境外出游未必能持续，不宜过于乐观。
加快落实“1+4”新产业发展目标
关注的一个重点是，不能因为2023年初以来的旅游游客的超预期增加和博彩业的快速回升而盲目乐观，或者重新产生依赖博彩业做大澳门经济的心理。博彩业抗风险能力低， 三年疫情就是实例。且博彩业面临着极大的挑战，因为周边不少国家或地区现也在开放博彩权，澳门的博彩行业将会面临更大竞争，发展规模和增长速度会相对疫情前放缓。因此，不能过度依赖博彩产业支撑澳门的财政收入和经济发展，澳门还是要考虑如何进行产业转型来加快经济多元的发展，需要进行发展观念上的更新和重新规划，加快落实“1+4”新产业发展目标。
澳门的产业转型和经济适度多元，是中央多年来对澳门的发展要求，2022年底国务院港澳办夏宝龙主任来澳门考察期间明确强调这一点。经济适度多元发展已经不是选择题，而是必答题。目前澳门政府和社会已逐渐形成共识，但是对如何发展新兴产业还是存在着一些困惑，思路尚不清晰。总的来看，在目前的谘询规划中，对澳门的旅游休闲产业（含博产业）着笔较多，对其他四个新兴产业虽也提出了不少目标和设想，但是过于宽泛，有些可能难以落地。
澳门长期以来博彩“一业独大”，新兴产业发展从头开始有一定难度，因此政府必须积极有为，应该由政府提供一定资金支持，带动民间资本和其他社会资本共同参与建设。澳门政府可以考虑利用一部分财政储备，设立对既定新兴产业的启动资金，利用这些资金引进一些新兴产业龙头企业和相关专业人才，或针对业界的四大新兴产业投资进行一定的配对支持，或者给予一定财政税收政策优惠。同时，要加大对新兴产业基础设施或生态链的打造。政府在新兴产业拓展方面要勇于作为。
加快数字经济建设，推动产业转型
伴随新一代资讯科技发展，数字经济正在席卷全球，彻底改变资源配置方式、生产模式和人民生活方式。澳门目前数字经济的发展仍然相对缓慢，虽然政府在过去十几年已经进行了一定部署，但整体上资讯化程度不够，数字化规模仍很小。而且在一些领域，如政府的公共服务尚不成体系。目前政府的数据和资讯交换仍然以部门为主，存在着不少资讯孤岛、数据孤岛，没有真正大范围推行数字化转型。
在商界，无论是博彩行业、大旅游行业，或者是在新兴产业领域，对数字技术的应用仍然存在自行发展或者是观望状态，智慧城市建设基本上还停留在宣传阶段，尚未把整个经济模式与社会治理通过数字技术，以数字化方式整合起来。必须改变这种状况，政府应该高度认识数字化转型或者数字经济发展的迫切性和重要性。
在内地，2022年底的二十大报告和2023年初的政府工作报告都明确提出，要加快数字中国建设。国家数据管理局已正式挂牌，从中央层面统筹规划和安排数据管理、数据应用、数据安全，全面推动数字经济发展和数字中国建设。澳门有必要，也有条件在这方面更有作为，首先要从政府层面充分认识数字经济的重要性，建立一个跨部门的统筹机构，进行中长期的数字经济发展规划，同时带动业界去积极拓展如何利用数字技术助推澳门现有的大旅游休闲产业和四大新兴产业发展。
数字经济并不是单一产业，而是一个特定经营业态或经济形态，可以配合或者辅助各个行业通过资讯化、数字化和智慧化的转型提升资源配置效率，扩大生产经营容量，提升整个社会的经济发展水平。如果不能跟上数字经济发展的趋势，那将被数字化时代所淘汰。
在应用方面，澳门政府可以和业界共同努力拓展数字化旅游休闲，通过采用大数据、人工智慧、云计算、区块链和元宇宙等数字技术，开发融合现实世界和虚拟世界的应用场景，对主要旅游项目或者是历史遗产进行活化，虚拟情景和现实场景结合，以线上线下互动方式推广沉浸式、互动式和体验式的新型旅游休闲活动，同时积极拓展旅游场景的历史文化底藴，增加游客对历史文化旅游项目的知识感、体验感和消费粘性，进一步做大澳门旅游休闲产业。同时，澳门可充分利用数字技术拓展新兴产业，例如，拓展数字货币和数字资产应用场景。澳门是一个独立关税区，有自身的货币体系，而且是一个完整的微型经济体，试错成本相对较低，所以，澳门应更积极地去尝试数字货币及数字资产交易，大胆尝试，不断总结经验，助推数字人民币在国际上应用，加快人民币国际化发展。
数字技术对现代金融是一个非常好的促进手段，澳门可以充分利用金融科技技术和数字化创新手段，推动与内地、香港的跨境资金流通，跨境贸易活动流通，跨境社会服务对接，推动澳门更好地融入大湾区建设。此外，澳门可以藉助数字技术提供创新型的金融产品和服务，诸如虚拟资产交易或者数字资产交易，提供安全和高效的数字化交易和数据交换平台，便于内地和海外相关企业利用澳门这个数字化平台，实质性地拓展澳门现代金融服务业的发展。
加快行政改革，提升公共治理效率和效力
澳门的社会治理改革也必须要加速。目前来看，澳门政治生态良好，社会稳定，政府公信力较高。但是澳门目前的行政管理和公共治理体制还存在不足，尤其是在公共治理效率和执行政策执行效力方面，相对比较保守或僵化， 在一定程度上甚至是阻碍产业转型。澳门强调“依法办事”很有必要，但过于机械地解读法律条文，或者固守原有法规，反而阻碍对一些新兴事物、新兴产业的创新尝试和实践。
一方面，部分政府部门或公务员囿于机械地解读法规条文，导致一些人为的执行障碍，对一些新兴事物采取扺触甚至是排斥，或者出现“依法不办事”的现象。因此，澳门特区政府必须考虑从全方位进行行政改革和公共治理改革。在行政管理改革方面，必须要理顺政府各个职能部门的职责，要强调职能部门之间的分工、协调、合作，不能各自为政、互设障碍，或者是因人设事、墨守成规。目前的行政管理机制中的考核机制设计未到位， 特区政府必须拿出决心，对公务员队伍进行有效的绩效考核，拉开不同等级和职责岗位的收入差距，有奖有惩。奖罚分明，才能充分调动起全体公务员的积极性，真正发挥好职责和职能。
另一方面，特区的公共行政治理必须得到加强。目前，不论是政界或者商界，仍然普遍存在办事效率较低现象，很多事务办事周期冗长，导致澳门的营商环境不很理想，也成为不少境外企业和人才进入澳门发展的一个阻碍。必须充分认识这个问题及其影响。
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