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| 刘景松 |
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| 骆伟建 |
刘景松：澳门文旅产业
需要新型拓展策略
推动经济适度多元发展，是澳门社会发展的必由之路，也是确保澳门长期繁荣稳定的必然选择。这在政府和民间具有广泛共识。澳门特区政府在纲领性文件 “二五规划（2021-2025年）”和《二〇二三年财政年度施政报告》中，明确提出“1+4”经济适度多元发展策略。其中，“1”就是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，做优做强旅游休闲业，促进旅游休闲多元发展。
数百年来澳门人傍海而居，赁海而市，真正做到“万顷碧波可耕田”，实现了因海而盛，向海而兴。在这个历史进程中，海洋资源得到了充分利用，并最终实现了经济和社会效益的最大化，一举奠定了澳门在远东商贸史上的重要地位。在新时代背景下，拓展文旅产业，是澳门推动经济适度多元发展的一个重要路径选择。如果能够从自身发展历史中吸取成功经验，善用自身资源禀赋，打造新潮旅游景点，开发具吸引力和魅力的文旅新产品，提高游客对新文旅景点的独特体验，势必极大地密切文化与旅游业良性联动，生发联动式经济效应，从而带动周边餐饮、零售、服务等行业的健康有序发展。这是符合澳门实际，有助于进一步促进经济适度多元的路径和举措。
目前，随着海岛旅游资源开发空间和深度的拓展,中国的旅游格局正呈现一种由以大陆型产品为主体转向大陆型产品和海洋产品并重的新变化。这对澳门推进经济适度多元发展，无疑可以借鉴。
寻求文化乐趣已成为当前旅游者的一个趋势、一种风尚，澳门的地域特色，具有极大的挖掘与拓展空间。澳门发展旅游业，加大力度开拓文化旅游，不仅可以增强产品吸引力，提高经济效益，还可大力弘扬本地文化和中国文化，让世界更加全面深入细致地瞭解中国、瞭解澳门。
随着中央政府的惠澳政策的出台，澳门获得了八十五平方公里的海域面积，极大程度地缓解乃至基本解决了“瓶颈”问题。环顾世界各地，不乏藉助滨江滨海优势，开辟文旅路线吸引观光客的成功案例。
早在三十多年前，珠海就开辟从九洲港出发，环绕澳门海面的旅游线路“澳门环岛游”，取得较佳经济效益。在广州、福州、上海，分别有珠江江面沿线的“夜游珠江”、闽江江面的“夜游闽江”和黄埔江面的“黄埔江游”，这些活动大都成为当地文旅业品牌项目。新加坡政府部门提供了通过新加坡河水路坐船艇，沿途欣赏城市景观的路线，深受世界各地旅客欢迎。
结合海域开发及琴澳深合区建设视角看，澳门可利用十字门海域景观及滨水空间资源，透过深入挖掘、整理并宣传所属海域固有的历史文化底藴，开发建设海域文旅产品，拓展休闲旅游空间，促进文旅产品多元发展，其优势和裨益自是不言而喻。有必要探讨研究在特定区域设置串联交通路线的景观型码头，完善海上交通网络，美化海岸线和海畔街区，建造水系景观，建构滨海历史文化长廊，优化海上旅游观光路线及主题，协调营运商推出与节庆盛事相关的旅游产品，进而全面推动深合区乃至大湾区海岛文旅产业的协同发展。
就预期社会效益看，在拓展澳门文旅产业的背景下，遵循澳门经济适度多元发展要旨，以海域资源开发和加快深合区建设为轴心内容，在理论层面揭示了开发澳门海洋旅游资源的必要性、紧迫性以及所藴涵的重要学术价值与现实意义。从经济发展效益角度考察，在推动经济适度多元发展的进程中，有必要进一步加强与珠海的深度合作，打造澳琴特色文旅品牌，致力推动区内海域旅游资源联动开发发展，科学规划及推广新颖独特的海岛游产品，吸引海内外旅客以“一程多站”模式到区内旅游，体验深合区魅力。
骆伟建：澳门迫切需要法律的改革和完善
我谈三个方面。第一，澳门经济要持续发展，就一定要走经济适度多元这条道路。无论是中央还是特区，是政府还是市民，在这个大方向上意见是一致的。关键是如何落实，不能浮于表面，否则还是在原地踏步。
澳门发展实际上是两个空间。第一个空间局限在澳门特别行政区本身，它在经济适度多元，或者在融入国家发展中，如何发挥优势帮助国家更好地对外开放？这是一个空间，但好像现在很多人不把它看作是一个很重要的平台。
更多人就关注澳门另外一个空间——澳门跟粤港澳区域合作这个空间。大家一谈到适度多元，肯定就想到横琴。这两个空间有联系、可以互相促进，但是不能用一个空间否定另外一个空间。
为什么讲这个问题？因为澳门 “一国两制”的优势，肯定是澳门本身有什么优势。就是《基本法》里规定的，澳门作为一个自由港，自由贸易，自由资金流动，自由的人员进出，货物进出，所谓金融不管制等等，这就是澳门自由港的优势。
这些优势在澳门经济适度多元中，能发挥什么作用？我们不能对此视而不见、不太重视。现在一门心思讲深合区合作，但它毕竟不是一个自由港，哪怕再高度开放的自贸区也不可能完全用自由港的政策。
在这种情况下，我觉得要分两条腿走路。澳门要考虑，我们自己能够用的政策，要先利用好。现在很多人只瞩目深合区，深合区又有很多挑战，因为根本就不太可能马上达到我们预想的目标，不容易把澳门的政策复制进去，所以大家觉得无所适从了，好像难以突破了。澳门能否先把自己的政策好好发挥？
另外，要理解整个国家的战略布局。刚回归的时候没有港澳要融入国家发展这个提法，港澳自己搞好发展就行。但现在有这个提法了，中央实际上有两个背景考量，一，今天仅仅利用港澳本身的区域，再进一步发展也受到了局限，所以港澳必须融入国家发展，依靠国家，才有更大的动力、平台、机会。二，国家也需要发展，港澳能为国家做点什么？港澳不能只是自身发展了，也要为国家做点事，所以才要融入进来。
所以澳门要考虑我们能为国家做什么，在经济适度多元的过程中，不能只想澳门怎么从国家那里得到支持好处，也要让澳门的产业政策为国家发挥联通作用。假如澳门找到了一个发展突破口，澳门发展了，幷且对国家也有贡献，国家一定支持，何乐而不为？所以一定要找到这样一个交集，这才是可持续的发展模式。
第二，澳门的发展涉及到法律问题，尤其这个问题在澳门非常突出、非常严重。如果比较一下，内地改革开放的时候，为什么能够迅速发展？其实不是靠法律，是靠政策，中国式现代化发展的至少40年基本上是靠政策走出来的。
但澳门由于受西式的影响，他们认为要法律先行。这种文化要改变是很难的。就像在横琴，为什么深合区发展遇到很多障碍，因为两地的公务员完全是不同的思路。广东方面说，咱们先干；但澳门说不行，没法律规定不能做。
这样一个磨合就凸显了法律要服务于发展，法律要尽快改。如果法律不改，然后又坚持一定要依法，就阻碍发展了。现在澳门实际上就处在这个状态，要做的就是法律的改革和完善。
澳门现在提出的，比如“1+4”产业，都跟过去澳门的发展要求不一样。而澳门的法律恰恰是在原有的经济发展情况下制定的。现在发展要思变，但法律没有变，难以促进新发展。
实际上政府已经开始尝试了，比如金融，现在要修订相关法律。包括文化教育都是遇到法律限制，法律不改都不能办。所以如果澳门坚持要以法律先行的话，那就赶快修法，围绕着经济多元的领域的很多法律，旧了的要改，没有的就立，否则永远耗在那里。
第三，政府的效能。现在的澳门政府，行政长官、主要官员有比较强烈的意识，但是一般的公务员服务经济发展的意识不强，不管对经济有利不利，我就只做我的这一摊。为什么这么多中小企业包括外来的投资在澳门很难成功，跟这一套政府服务是有关系的。去政府那里办很多事情非常繁杂，到最后大家打退堂鼓了。政府就是按章办事，没有如何为经济服务的意识，都按照老规矩的话都办不成。我们是要规范，但是规范的目的是为经济服务。
在上述三个方面，我们需要有所突破，呼吁政府落实。
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