二、拜登政府对华3C政策
在这个大背景下，拜登对华政策制定可以说是一场国内国际的双层博弈。对华竞争战略已是美国战略界共识，但是如何开展对华竞争，还没有确定。也是在对华政策处于不确定的状态，拜登政府提出了对华3C政策。国内主要有三种观点。第一种较为乐观，认为拜登对华政策更加理性、灵活、务实，给中美关系转圜打开机会窗口。第二种较为悲观，认为这是拜登的迷惑战术，模糊重点，对我战略麻痹，实质是零和博弈的恶性竞争甚至对抗。第三种认为这是美国一厢情愿，将不同议题相互割裂，想合作就合作，想打压就打压，这是办不到的。
通过梳理过去一段时间，美国如何实践3C政策。
其一，竞争全面铺开。拜登表示将从“实力地位”展开对华竞争，形成全政府、全社会、全领域的对华竞争。在国内，强本固基，加大对高科技、基础设施等方面的投资。在国际上，主要依靠联盟、规则和价值观三个核心支柱。一是修复和整合联盟体系，拜登意识到对华竞争无法仅仅靠自身力量，拜登团队在亚洲和欧洲开展旋风式外交，试图强化印太四方机制，调动跨大西洋关系，谋划东西两冀联盟布局。二是重塑国际规则，意图“规锁”对手，力图提升在国际机制中的影响力，重振全球领导力。三是开展价值观外交。鼓吹“全球民主倒退”，将大国竞争从权力结构矛盾上升为意识形态对立。还用价值观绑架其他议题，提出“科技专制”与“科技民主”的对立，并以意识形态的不可妥协性，动用军事、制裁、出口管制、供应链转移等手段开展“大国竞争”。
其二，合作较为黯淡。拜登团队此前提出中美可在抗疫、气候变化、核不扩散等领域进行合作，但我们看到这是言不由衷的，更多的是竞争。美国一直都拒绝同中国进行抗疫合作，如今又启动疫苗竞争，就新冠病毒溯源不断施压。气候合作虽然有些动作，但美国更多的是将中国视为其在全球气候议程、绿色经济和清洁能源等高科技领域领导权的挑战者，未来，美国还会拉拢西方国家建立相关气候规则，对华加大施压。核不扩散领域，在伊核、朝核问题上对中国既有拉拢，也有忌惮。
其三，对抗日益凸显。虽然拜登表示不愿与中国陷入新“冷战”，但实际上，当前美对华对抗一面非常突出。军事领域，美国国防部将中国视为“步步进逼的威胁”，军力部署重心进一步转向亚太，2022财年国防预算提案中划拨50.9亿美元用于“太平洋威慑计划”，比2021财年国防预算案投入翻倍。高科技领域，进一步泛化国家安全，利用商务部“实体清单”、国防部的“涉军企业清单”等促使科技脱钩。经贸领域，推动产业链去中国化，白宫公布供应链审查报告提出将建立“贸易打击小组”（trade strike force）加大对华施压。价值观领域对抗更为激烈，在涉疆、港、藏等议题上与我针锋相对，巧立名目，大力制裁，甚至通过劳工部的“强迫劳动产品清单”推动市场脱钩。白宫近期也发布将反腐败确立为美国国家安全的备忘录，将通过反腐打压中企和一带一路倡议。
由此可见，拜登对华3C政策中，确实存在厚此薄彼的情况，竞争和对抗一面凸显，合作一面较不足。 |
