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| 李枏 |
李枏：中美合作需创新思路 促各层级各方面往来
拜登自执政以来，其外交政策逐步清晰，到目前为止，拜登政府的外交呈现出以下几个特点：
第一、中产阶级外交主线。拜登在竞选期间就提出，美国对外政策必须服务于国内中产阶级，让他们在全球经济中获得成功。美国必须确保贸易政策为中产阶级服务；国际经济规则更能体现“公平贸易”，促进美国商业；美国要书写国际贸易规则，捍卫美国利益与价值观；加大国内研发和创新投入，确保美国创新优势；构建联盟与伙伴“统一战线”，更好与中国竞争，迎接“中国挑战”。拜登总统在上任后第一次外交专题演说时明确提出，“外交和内政之间不再有明显的界限。我们在国外采取的每一项行动，都必须考虑到美国工薪家庭。推进服务中产阶级的外交政策，迫切需要把重点放在国内经济复苏上。”在拜登的外交理念中，提升中产阶级生活成为拜登政府外交设定优先的标准。这也就决定了拜登政府要将外交转化为治理国内问题的手段。目前美国的中产阶级随着美国经济的停滞出现了越来越分化的局面，贫富分化严重，加之国内制造业衰落，高科技竞争力下降，以前引以为傲的美国中产阶级出现了严重的动摇，而愈演愈烈的种族矛盾更加恶化了这一问题，中产阶级岌岌可危。
在中产阶级理念的指导下，拜登政府出台一系列的总统令，推进经济重建以及制造业回归，同时巩固盟友，重返多边主义，然而可以看到，这些政策目的还是以中产阶级外交为主线，重返国际组织也是要维系美国的霸权，因此实质上，中产阶级外交仍然是“美国优先”，从这点来看，它与特朗普政府的外交理念也仍然是一脉相承。
需要指出的是，拜登政府眼中的中产阶级并不是一个整体，而是由具体的个人组成。根据地域和团体不同，中产阶级的利益和需求也是不同的。比如有的州反对贸易战，而有的州却支持贸易战。军工复合体要求加大军火贸易，而反战团体却要求削减军事武器。所以拜登以一个笼统性和象征性的“中产阶级”词汇来作为其外交理念，反而并不是务实的。第二就是在强调多边主义的同时却不愿承担相应的责任。很多国家认为美国仍在坚持走的是单边主义路线。而且以这届总统选举来看，共和党有大量选民支持，这种中产阶级外交也许袛是昙花一现，四年以后，也许又会出现新的外交政策。因此包括盟国在内的很多国家都是以怀疑的目光来看拜登现在的外交政策。
第二，庞大和精英化的外交团队使对外决策过程呈现出程式化、专业化却颇为延宕的特征。拜登政府上台后发布《更新国家安全委员会制度备忘录》扩大国家安全委员会的成员组成。国家安全委员会成员除总统、副总统、国务卿、财政部长、国防部长和能源部长等法定参会人之外，还应包括总检察长、国土安全部部长、驻联合国特别代表、总统办公厅主任、总统国家安全事务助理、科学和技术政策办公室主任以及美国国际开发署署长；国家情报主任、参谋长联席会议主席及中央情报局局长应以顾问身分出席国家安全委员会会议；劳工部长、商务部长、卫生部长、环保署署长、美国贸易代表、国家网络总监等部门的负责人、总统气候特使等将视情参加由总统国家安全事务助理主持的“部长级委员会会议”。可以看出，这届政府的对外决策体系人数多，进入决策圈的又都是精英。尽管这些精英分管不同的外交领域，但很难迅速形成一个跨部门的统一意见，从而将造成政策的延宕，如对朝鲜政策以及对华政策的评估。复杂的人事体系、庞大的决策团队，然后加上拜登在最后决策时表现出的犹豫不决，这种决策过程确实令人担忧。 |
