二、拜登政府的台海政策及其发展趋势
台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题，拜登政府对华政策的延续与调整必然投射到其台海政策。中美建交后，美国在台湾问题上推行“双轨政策”，把台湾问题置于“基于三个联合公报和《与台湾关系法》”的“一个中国”政策框架下，利用美国台海政策的两面性和内在矛盾性，谋求美国利益的最大化。特朗普后期基于强化对抗驱动有走向极端、打破这一框架的倾向，严重危害台海和平与中美关系的基本稳定。拜登上台后，继承了特朗普的部分对台政策遗产，但也做出了较大调整。
（一）延续与调整
延续：拜登作为美国国会资深参议员，曾参与当年《与台湾关系法》的立法，对台湾问题的重要性、复杂性和敏感性认识深刻。在中美战略竞争加剧的情况下，拜登政府继续打“台湾牌”，全方位提升美台实质关系，以达到“以台制华”的战略目标。主要表现在：（1）加强美国与台湾的政治往来，使非官方关系带有越来越明显的官方性质。美国国务院近期更新了“美台交往准则”，放宽并鼓励美国官员与台湾官员往来。（2）深化美台经济联系。自去年11月美台建立“经济繁荣伙伴关系”对话机制后，今年2月，美台举行了作为“经济繁荣伙伴对话”的首场“半导体供应链合作前景座谈会”的视讯会议。6月30日，中断五年的“美台贸易暨投资架构协定”（TIFA）会谈再度重启。（3）加强美台军事合作。除了对台军售日益常态化以外，美国不断扩大美台安全合作。6月6日，三名美国参议员更是搭乘美国空军C－17战略运输机飞抵台湾，以示落实美台军事合作。（4）协助台湾拓展“国际空间”。美国多次明确宣示支持并推动台湾参与世界卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织等国际机构。
调整：第一，回归传统政策框架。特朗普政府后期，美国的台海政策呈现极端性、冒险性倾向，美国鹰派势力曾明言台湾并非中国的一部分，并试图推动美国对台承诺的“清晰化”，严重冲击中美关系和台海地区的和平稳定。拜登上台后，美官方连续作出“一个中国不变”、“两岸现状不变”、“战略模糊不变”等表态，逐渐回归传统政策框架。5月4日，白宫印太事务协调员坎贝尔在《金融时报》主办的座谈会上表示，关切台湾情势是适当的，但所谓的“战略清晰”存在重大弊端，美国不会明确声明“保卫台湾”。6月11日，布林肯致电杨洁篪，重申美国奉行“一个中国”政策。7月6日，针对日本副首相麻生太郎扬言“美日要一同防卫台湾”，美国五角大楼发言人重申，美国对台政策没有任何改变，将继续遵守“一个中国”政策，继续致力于帮助台湾自卫，不希望台海局势演变为冲突。坎贝尔同日也重申，充分认识和理解涉台问题的敏感性，美国支持强劲的美台非官方关系，不支持台湾独立，在坚持美国一中政策与支持台湾之间维持“微妙的、危险的”平衡。 |
