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中评月刊：后发达国家应对人口危机政策分析

http://www.CRNTT.com   2025-05-06 00:00:39

（一）韩国以往政府应对人口问题的主要措施 　　第一，韩国人口政策从控制生育到奖励生育的转变。韩国于1994年放弃实施了30年的控制生育政策，并自2004年开始转而实行奖励生育的人口政策，这是韩国人口政策的一个转折点。2005年6月韩国政府制定了《低生育、老龄化社会基本法》，并于同年9月成立直属于总统的“低生育及老龄社会委员会”，负责推行针对低生育及老龄社会的政策。在该委员会的运作下，韩国政府根据情况及时修订和调整人口政策，出台法律法规，做出顶层设计和安排，积极应对低生育率及老龄化社会问题。人口政策重心转向优化人口结构、提高人口素质。同一年，韩国政府首次投入30.5万亿韩元资金全面实行奖励生育政策，具体包括向多子女家庭给予不同程度的补贴、对多子女家庭提供购买或租赁住宅的优先权、由国家全额负担产妇因产假发生的经济损失、为双职工夫妇提供夜间保育服务、在全国幼儿园推行全天制等。2010年韩国进一步强化和完善该政策，不仅加强了财政补贴力度，也补充和完善失业保险制度，确保女性员工的权益。2016年韩国将关注对象扩大至青年就业和新婚夫妇等群体，因为帮助解决年轻人就业及住房问题将有助于从源头上防止低生育率现象的发生。此后，韩国政府还陆续向青年提供就业培训，促进大学生就业和创业；为新婚夫妇提供各种优惠信贷政策，并面向新婚夫妇提供优惠住房政策；向怀孕或哺乳期妇女提供减免医疗费用待遇，对产妇和育儿妇女提供各种资金补贴等。 　　第二，制定育儿、养老保障制度体系。韩国往届政府先后颁布《育儿支援法案》《低生育、老龄化社会基本法》《老龄亲和产业振兴法》等法律，并不断健全“国民年金制度”“退休年金制度”“个人年金制度”等，完善养老保障制度体系，从法律制度层面为老年人提供保障。根据法律规定，韩国从2006年开始每五年制定一次《低生育及老龄社会基本计划》，至今已出台多次基本计划。根据《低生育及老龄社会基本计划试行方案（2016—2020年）》，韩国每年需增加财政资金用于提高生育率，并改善老年人的生活条件。老龄人口专项财政资金的长期投入有助于提高老年人在居住、医疗和养老方面的社会福利待遇。 　　第三，实施雇佣许可制引进外籍劳工缓解用工荒。2003年7月30日，韩国国会通过了《外国人劳动者雇用等法律案》。2004年8月17日，外国人雇佣许可制（E－9）正式实施。经过三年的实施运行后，外籍劳工雇佣许可制成功取代了当时的“产业研修制”，成为韩国一元化的一般劳动力引进制度。从2004年到2024年，韩国雇佣许可制走过了二十年的风雨历程，2004年当年引进人数只有3167人，到2023年已累计引进了926375名一般雇佣制劳务人员。2024年，韩国计划引进165000名外籍劳工，达到了历史最高水平，以缓解低出生率和老龄化导致的劳动力短缺问题。2023年12月29日，韩国政府于外国人力政策委员会会议中确定了新增允许引进外籍劳工的行业以及对韩劳务输出国等方案。酒店、公寓和餐馆等行业将来也可以引进E－9签证的外籍劳工，对韩劳务输出国名单从现有的16个增至17个。雇佣许可制实施二十年，有力地缓解了韩国中小企业面临的的劳动力短缺问题。雇佣许可制作为韩国就业移居体系的重要组成部分，已经成功植根于韩国社会。

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