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中评月刊：台湾电力发展历程与能源政策评析

http://www.CRNTT.com   2025-06-30 00:06:19

（二）能源政策体系化与核电扩张 　　1973年，“台湾地区能源政策”正式颁布实施，该政策将电力的稳定供应确立为核心目标。在此背景下，核电成为实现这一目标的关键支柱。自那时起，核一厂至核三厂陆续投入运营，核电在电力供应中的占比一度超过20%。这一举措为台湾半导体等产业的崛起提供了稳定的电力保障，有力推动了相关产业的快速发展。但同时可注意到的是，这一时期的能源政策存在明显缺陷，缺乏长远规划，未能充分评估核废料处理以及绿能替代等诸多潜在风险，也为后续能源政策调整埋下了隐患。 　　相应地，台湾电力系统在此阶段经历从“能源多元化”、“需求面管理”、“自由竞争”的过程。一是为应对石油危机冲击的不利影响，“台电”一方面推广核能发电，先后建成3座核能发电厂，共6台机组装机容量达5144MW，约占当时系统总装机容量的1/3，另一方面继续引进大容量高效率的火力机组，以及将若干燃油机组改为燃煤藉此降低对燃油的需求。截至1985年，电力系统装机容量达15.97GW，年发电量达525.6亿度。二是受到“环保战争”的影响，核四、苏澳等部分电源开发受阻，但为了满足持续增长的电力需求、保持电力供需平衡，“台电”除兴建大型火力、开发优良水力外，开始推行峰谷电价、时间电价、可停电力、节约用电，进行错峰让峰、鼓励气电等。截至1993年，电力系统装机容量为19.36GW，年发电量为1017.8亿度（其中气电12.7亿度），此时台湾电力系统为“需求面管理”。三是为加速电源开发，“台电”成立“开放发电业推行小组”，先后批准了星能、森翁、长昌及国光等11家独立发电厂。截至2006年，电力系统装机容量共37.37GW，年发电量为1561.7亿度，此时电力系统为“自由竞争”。 　　（三）“非核家园”与政策转向  　　在2000年后，台湾围绕“非核家园”、“节能减碳”、“发展再生能源”等重要议题，调整现行能源政策。一是陈水扁执政时期（2000-2008年），在“非核家园”主张的引领下，致力于减少对核能、化石能源的依赖，推动台湾能源结构多元化，以及推动可再生能源的发展，促进台湾能源结构向低碳、可持续能源发展方向转型。截至2008年，台湾电力系统装机容量共46.33GW，年发电量为2383.05亿度，其中核能和再生能源占发电总装机容量的比重分别为11.1%、6.27%，核能和再生能源占发电总量的比重分别为17.13%、3.47%。二是马英九执政时期（2008-2016年），强调能源结构的多元化与再生能源发展，并继续坚持使用核能，同时注重提高能源效率和确保能源安全。截至2016年，共有11座水力发电厂、11座火力发电厂、3座营运中核能发电厂及1座封存核能发电厂，台湾电力系统装机容量为49.6GW，年发电量为2641.08亿度，其中核能占发电总装机容量和发电总量的比重分别为10.37%、11.98%，再生能源占发电总装机容量和发电总量的比重分别为9.53%、4.8%。三是蔡英文执政时期（2016-2024年），极力推行“2025非核家园”能源政策，旨在逐步淘汰核电，推动绿能即可再生能源发电，并承诺将2025年再生能源在能源结构中的占比提升至20%。截至2024年，台湾电力系统装机容量为67.8 GW，年发电量为2886亿度，其中再生能源占发电总装机容量的31.05%、占发电总量的11.6%。这一时期的能源政策特点呈现以下特征：

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