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中评月刊：北极治理的全球化属性与中国实践

http://www.CRNTT.com   2025-11-16 00:03:01

（一）全球化背景下的中国实践 　　自2013年中国成为北极理事会正式观察员国以来，中国极地事务管理进入快速发展阶段。中国将“冰上丝绸之路”纳入“一带一路”倡议总体布局；2018年发表《中国的北极政策》白皮书（下称“白皮书”），全面介绍了中国参与北极事务的政策目标、基本原则和主要政策主张，将北极政策系统化。总体而言，中国正在增强其对北极的政治和经济影响。 　　在全球层面，中国亦通过完成北极理事会的各项工作和开展各项跨区域合作展现出“负责任大国”的担当，从大国政治的视角塑造了中国具有参与国际公共治理能力的国家形象。中国参加了北极理事会旗下向观察员国开放的所有政府会议。 　　2012年，中国与冰岛签署了《中华人民共和国政府与冰岛共和国政府关于北极合作的框架协议》，这是中国与北极国家缔结的首份北极领域专门协议，开启了中国与北极国家建立双边合作的进程。第二年，中国将与冰岛的合作扩大到北欧五国，在上海成立了中国-北欧北极研究中心（CNARC）。随后，中国通过不断推进“冰上丝绸之路”建设，增进了在北极治理中的实质性贡献，在北极资源开发、航道利用、基础设施建设方面与北极各国建设了良好的合作伙伴关系。例如，中俄两国在北极地区成功落实亚马尔项目，“丝路基金”提供了投资。这是一个集天然气开采、处理、液化和销售、海运于一体的大型上游投资开发项目，堪称两国在北极地区开发资源的典范。乌克兰危机给北极地缘政治关系带来剧变，也给中国提供了一个参与治理的契机。由于受到西方经济和技术的制裁，俄罗斯加速了“向东转”的进程，加大了与中国在北极事务上的合作力度。中俄在北极航线沿线合作建设基础设施，共享经济和技术利益。同时，中国也注重带动其他非北极国家参与北极全球治理，将“共商共建共享”的理念贯彻到更广泛的层面。中日韩三国在北极事务上具有资源、航线、科研等方面的共同利益，从2015年到2019年，三国多次举行高级别三边对话探讨北极问题，作为域外国家对北极治理开展正式的政策推进和法律完善。 　　（二）作为域外国家所面临的挑战 　　中国并非地理意义上的北极国家，在北极地区没有主权诉求，但作为“北极利益攸关方”，中国积极参与北极治理，成为北极理事会的观察员国，并颁布了中国的北极政策。但是，作为北极全球治理的“后来者”，中国面临着参与治理的各种阻力和竞争压力，以及协调不同治理方利益的难题。

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