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中评月刊：北极治理的全球化属性与中国实践

http://www.CRNTT.com   2025-11-16 00:03:01

直到20世纪90年代，北极外交中还很少提及地缘政治或环境安全。②然而，北极地区尤为显着的气候变化速度和受影响程度使其成为北极治理的“放大器”，环境安全变化、经济博弈与海洋资源的开发进展等将改变甚至重塑北极各利益相关方之间的关系，也加剧了地缘政治竞争的紧张程度。北极治理面临诸多挑战，亟待新模式的引入。 　　一、北极治理的性质争议：区域性还是全球性？ 　　目前，北极治理呈现多利益攸关者格局。但是，北极大国与非北极国家对于北极治理的性质存在不同认识，而乌克兰危机使得北极区域治理举步维艰，“排俄运动”带来的政治格局变化进一步影响北极治理的动向。在分析北极治理的方案之前，首先需要解决的问题即是北极治理的性质争议。 　　（一）乌克兰危机背景下区域治理问题凸显 　　2022年2月乌克兰危机爆发以来，北极理事会其他七个正式成员国以俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动为由，发起“排俄运动”，并拒绝参加由俄罗斯主办或在俄罗斯境内举办的北极理事会会议，搁置了与俄罗斯的北极合作，架空俄罗斯当时作为轮值主席国的地位。2022年3月4日，北极理事会宣布将暂停其所有会议，北极理事会陷入实质停摆状态，北极地区的科学研究、环境保护、气候变化应对等软安全、低政治敏感度领域的合作也遭到一定程度的破坏。对应地，俄罗斯也表现出拒绝合作的态度。2023年在由丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典和欧盟委员会组成的巴伦支海欧洲-北极圈理事会中，芬兰拒绝将轮值主席国让位于俄罗斯，因而俄罗斯外交部宣布退出该理事会。尽管2022年6月，北极理事会开始部分恢复活动，但仅涉及那些不涉及俄罗斯的倡议；同样地，在2023年的北极圈论坛（ArcticCircleAssembly）中，俄罗斯缺席了论坛，而与会者谨慎地避开谈论与俄罗斯合作的话题，无论是全体会议，还是专家的讨论和会议，都没有就未来如何处理俄罗斯问题提供任何答案。③西方的“排俄运动”与俄罗斯的缺席显然已经加剧北极地区形势的紧张程度。

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