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中评月刊：美国造船业衰退与影响

http://www.CRNTT.com   2025-07-15 00:03:35

（二）海事领域的遏制策略加速推进 　　对应其自身的全面落后，美国针对中国海事、物流、造船业采取一系列限制措施逐步升级和深化，通过立法赋权、规则重构与资本渗透构建保护主义体系。 　　美国在立法层面采取了一系列保护主义的海事限制措施，旨在通过法律手段维护其在全球航运市场的主导地位和国家安全。一方面，立法者力求阻止中国获取专有航运数据，将航运监管与“国家安全”绑定，强化对全球航运数据的控制。2022年，美国通过了《2022年海运改革法》（Ocean　Shipping　Reform　Act　of　2022，“OSRA　2022”），收紧对航运市场的数据监管。在此之后，《2023年航运改革实施法》（“OSRA　2.0”）强化对中国承运人和航交所的监管，允许美国联邦海事委员会（FMC）调查上海航运交易所等外国航运交易所，并专门做出针对上海航交所的审查措施。OSRA　2.0还进一步炒作数据安全，禁止港口管理机构使用LOGINK等中国国有物流信息平台。尽管中国是最大的海运物流市场，但美国意图通过侵犯中国的数据主权来加强在全球数字化航运中的话语权和规则制定权，实现航运业的数字霸权。另一方面，2024年12月19日提交《造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》（下称“《船舶法案》”）明确了国防安全和经济繁荣双重目标。该法案对中国采取了多项遏制举措，并采取渐进式实施路径来逐步加码。例如，法案提出“美货美运”配额制，要求在法案生效后的15年内，中国输美货物由美籍船只运输的比例逐年上升，直至达到10%。 　　特朗普二度上任后，对华海上遏制体系呈现出更为体系化的特征，在短短数月之内就形成了“法律－行政－资本”三位一体的系列打击措施。美国贸易代表办公室（USTR）发布对华海事、物流和造船业301调查报告，并于2025年4月17日披露了收费“新方案”：对中国籍船舶，每艘船停靠美国第一个港口时，按“净吨位”收费；对于使用中国造船舶的非中国公司，按照净吨位或装箱数二选一择高者收费。与征费措施相配合，FMC于3月17日发布了“全球海上要道通航限制调查令”，启动对全球七大海运咽喉要道的专项审查，调查悬挂外国国旗的船只运营方。FMC主席公开强调“从中国船只收取的费用应该用来支持美国航运业发展”，显示其藉航道审查之名行美国“航运霸权”之实。 　　航道审查与《船舶法案》、301调查等政策联动，形成对美激励与对华遏制的政策并举共同构成美国对华航运遏制的“立体工具箱”，助推特朗普政府的对华竞争。除了法律与行政工具，特朗普政府更通过资本与地缘的联动争夺全球物流节点。2025年3月4日，李嘉诚家族控制的长江和记实业与美国资管公司贝莱德牵头的财团达成原则性协议，出售其覆盖23个国家的43个港口业务核心资产。这些港口不仅涉及“一带一路”沿线国家港口，还包括巴拿马运河边的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。控制港口意味着掌握了物流和供应链的关键节点，若是美国掌握这些港口，不仅将使特朗普距离“控制巴拿马运河”的目标更进一步，还将打击“一带一路”贸易的正常发展。因此，这场一揽子交易反映出美国正在开展全球航运物流控制权的争夺。作为美国对华海权博弈的一部分，若贝莱德财团成功收购这些港口，势必会配合美国的战略需求调整运营策略，对华开展遏制措施。目前，香港政府紧急接洽长和，长江和记暂缓了出卖计划，这一事件已经成为观察美国对华涉海战略的窗口。

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