（一）明确太空工业发展目标
自1991年开始实施第一期“太空科技发展长程计划”（1991-2006）以来，台湾拥有了一定太空科技实力，但因自身科研力量薄弱、技术外援及市场有限，太空工业一直未能成为发展重点。2016年5月民进党重新上台后，将“航天产业”（航空与太空）纳入“五加二产业创新计划”之“军工产业”，但这一时期以“军机自造”“舰艇自造”为发展重点，太空领域仍以第二期“太空科技长程发展计划”（2004-2018）既定项目为主。2018年3月，特朗普发布美国首份《国家太空战略》，明确提出国家安全、商业、民用等太空领域应加强互动、拓展国际合作，民进党当局随即启动相应对接研究②。蔡英文于2019年12月宣布台湾将进军太空工业，成为卫星零组件、地面接收设备、相关系统设备的重要研发和制造基地③。2020年蔡英文连任后，正式将太空工业列为“六大核心战略产业”，其中“军工及战略产业”中提出“确立以精进卫星技术为核心的太空发展战略”；“信息及数字产业”部分提出“推动低轨道卫星通讯等新一代关键通讯技术研发”，意图将太空工业打造为支持台湾经济发展、科技进步及维护“国安”的重要力量。蔡英文称太空工业是“六大核心战略产业”中的关键项目，利用台湾的半导体、精密制造优势，联合产官学界力量，打进全球太空工业供应链，并强化台湾整体太空科技发展④。负责太空事务的“台湾太空中心”计划在2030年前全面掌握卫星制造与运载火箭关键技术，进一步提升自主探索及利用太空资源能力，抢占轨道与频谱等紧缺资源。赖清德在竞选期间也将低轨卫星作为未来台湾产业创新优势方向，列入“五大信赖产业”。
（二）提供体制机制保障
太空工业是一项复杂的系统工程，具有高技术、高投入、高风险、高效益和长周期“四高一长”特点，建立健全所需政治、经济、法律体制机制保障是发展基础。一是设立专项经费。2019年1月台湾当局行政机构核定通过总预算约251亿元（新台币，下同）的第三期“太空科技长程发展计划”（2019-2028），后加码至651亿元，聚焦于低轨卫星研制、规划火箭发射场等关键领域⑤。2021年预算40亿元实施“B5G（Beyond 5G）低轨通讯卫星计划（2021-2024）”，计划2025年发射台湾首颗低轨通讯卫星⑥。二是藉“立法”破除发展障碍。2021年以来，民进党当局相继颁布“太空发展法”（2021年6月）及“民间太空载具信息提供及补偿办法”（2022年5月）、“台湾太空中心设置条例”（2022年5月）、“发射载具及太空载具登录作业办法”（2022年1月）、“发射载具发射许可及太空事故处理办法”（2022年1月）等4项子法，提升“台湾太空中心”行政层级，扩充职责职能，提供公私部门相关法律依循，削弱在野力量牵制，鼓励民间资本跨入，积极寻求对外合作，主动对接《外太空条约》等国际公约⑦。三是筹组太空产业发展整合平台。2019年以来，相继成立台湾太空产业发展协会（TSIDA）、台湾低轨卫星产业联谊会（TLEOSIA）、台湾太空科学联盟（TSU）、国际导航卫星掩星观测研讨会（ICGPSRO）、台湾太空辐射环境验测联盟（TSRMA）等产业协会，举办“台湾太空国际年会”（TASTI），打造台湾地区太空产业发展整合平台。2020年7月“台湾太空中心”与林口长庚纪念医院、长庚大学等辐射测试与分析单位，共同组成“台湾太空辐射环境验测联盟”，提升岛内产学研团队研发抗辐射电子元件的能力。2021年12月启动“B5G主题式研发计划”，打造低轨卫星产业“台湾队”。 |
