原颖：欧盟对华军售禁令问题
如果说中欧关系主旋律是优美的，那么解除对华军售禁令久拖未决，就是在深化这种伙伴关系时的不和谐音。
欧洲对华军售禁令是过时的冷战产物
对华军售禁令实际上是西方国家冷战思维的一种延续形式。早在冷战盛行的年代，以美国为首的西方阵营就通过「巴黎统筹委员会」对包括中国在内的社会主义国家及少数发展中国家实施高科技和武器禁运。二十世纪七十年代后，美国和西方国家对华关系逐渐正常化，出于联华反苏的战略考虑，它们对中国的高科技和武器出口给予了事实上的解禁。一九八九年「六四」事件后，美国和欧共体再次对华实施军售禁运。冷战结束后，「巴统」于一九九四年一月解散。然而，美欧三十三国又于一九九六年七月在荷兰签署了《瓦森纳协定》，决定从一九九六年十一月一日起实施新的控制清单和信息交换规则，其中继续保留了对华军售禁令。
然而，中国在经济上进一步崛起，在对外关系上更加开放，与欧洲的相互依存度大大上升。正如今年二月廿四日，美国《纽约时报》一篇文章指出的那样，欧盟争取解除对华武器禁运绝不仅仅祇是想向中国出售武器，而且是为了消除欧洲与中国发展全面关系的最后障碍。欧盟将解除对华武器禁运看作加强与中国战略伙伴关系的重要一步。欧盟如果解除了对华武器禁运，意味着欧盟与中国之间将建立更加广泛的经济联系，并将欧中战略伙伴关系推向深入。这才是欧盟领导人决心不顾美国强烈反对，坚持解除对华武器禁运的真正原因。
解禁之难难在美国
阻碍欧盟解除对华武器禁令有几个因素，其中首要因素就是美国的干预。尽管中国和欧盟之间解决这一问题并非针对第三方或任何其他国家，也不会损害他们的利益，但还是在美国和日本引起了轩然大波。自二○○四年十二月欧盟领导人向中国承诺将解除对华军售禁令以来，美国政府多次要求欧盟重新考虑解禁立场，而且不惜以终止美欧军工合作进行要挟。在这一问题上，美欧出现了严重的分歧。
其实在一九八九年开始对华军售禁运时，欧洲就是持有一种比较保留的态度。欧盟回避了是「全面禁售」还是「部分禁售」这一关键问题，同时也没有出台一个明确的禁售清单。二十世纪九十年代中期，英国政府就对华武器禁售问题发表声明指出：欧盟的对华军禁令祇包括致命武器，如机枪及其弹药、军用飞机、军用直升机、战舰和军用战车。在这种原则之下，英国向中国出售了用于搜索水面目标的雷达，法国则向中国出售了「海豚」二型直升机。
但尽管是这样，随着情况的发展，欧洲的军火工业还是要求政府制定更为灵活的对华军售政策，欧洲国家也开始考虑解除对华军售禁令，这也显示了欧洲抗衡美国控制的意图。对于欧洲来说，无论是与中国的地理距离所提供的安全感，还是与中国现实冲突的微小可能性，都不足以为继续维持这样一个十五年前制定的禁令提供足够的理由。
美国政府则持有完全不同的态度。从二○○四年初开始，美国就密切关注欧盟的言行，并随着事态的发展而对欧盟成员国展开有影响的游说和施压。美国国会众议院以四一一票对三票的压倒多数通过了第五十七号决议，表示解除对中国的武器禁运将使欧洲的安全政策跟美国的安全利益发生直接的冲突。这一决议还发出警告说，美国跟欧洲的防务合作出现障碍对双方来说都不是好事。此外，还不断有议员威胁要终止美欧军事合作。在对欧盟各国进行的游说活动中，美国重点拉拢一些「新欧洲」成员国，使他们站到美国的立场上。而在施压的时候，美国则警告欧盟不要解除军售禁令，否则将影响美国向欧洲国家转移先进的国防科技，包括美国和八个欧盟成员国现阶段正在研制的F-35新型主战飞机。美国反对欧盟对华解除军售禁令，战略意图不言自明，美国担心解禁有可能打击它在全球范围对华实施的「遏制」战略，还有可能加强欧盟独立外交与防务的特性。
欧盟维持对华军售禁令的第二个阻碍来自欧盟成员国内部的分歧。尽管法德等大国领导人积极主张取消军售禁令，认为它是一个「时代错误」，但一些中小国家对华仍抱有偏见，要么担心中国会利用欧盟输出的先进武器挑起台海冲突，要么借口中国仍存在严重的人权问题。实际上，在取消军售禁令的背后，欧盟的大国和中小国家有着不同的利益需求，大国同中国各种利益联系更紧密，而多数小国同中国缺乏经济联系，更愿意把取消禁令当成一个严重的「政治问题」。其次，欧盟现有的表决机制和欧洲国家特有的政权结构也阻碍了军售禁令的取消。欧盟对大事件的表决采用的是「全体一致」原则，祇要有一个成员国反对就可以否决有关提案。而欧盟几个中小国家恰恰对此问题持反对或不表态立场，祇要现有表决机制不改革，那么这一问题就会久拖不决。
“解禁”的政治意义大于实际意义
毫无疑问，欧盟如果解除对华武器禁令，将消除欧盟向中国转让武器及相关技术的政策障碍，促进中国与欧盟成员国的军事合作，将使中国在武器装备及相关技术引进方面拥有更多的选择。即使欧盟对华军售解禁，也祇是在某些层面解除特别针对中国的限制，决不意味着欧盟可以毫无障碍地向中国转让武器，欧盟成员国在武器出口时仍将遵从其在国际协议中所承担的义务，遵守现有国际不扩散机制以及欧盟现行的武器出口控制政策，仍然会依照本国法律，权衡各种利益因素。其中，「瓦森纳协议」将是欧盟对未来武器出口实施控制的重要依据。欧盟自己还有《对外售武行为准则》，真正核心的军事技术，欧盟是不会对中国出售的。欧方和中方都曾在不同的场合表示过，「解禁」的政治意义大于实际意义。
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