中评社╱题：中国与周边国家建设供应链共同体的基础及前景 作者：万佳（武汉），武汉大学中国边界与海洋研究院讲师、武汉大学历史学院博士后
【摘要】周边供应链共同体是周边命运共同体建设的重要组成部分，随着周边各国深度参与“一带一路”倡议，已经形成了紧密联结的供应链体系。中国与周边不同的国家或地区分别建立了供应链合作的具体机制，各有重点合作领域。在明晰合作现状的基础上，从中美大博弈、国内产业升级以及周边命运共同体三大因素揭示中国与周边国家供应链共同体发展的动力。中国建设周边供应共同体亦面临着美国发起多链幷行、日韩加速供应链“去风险化”以及印度藉势抑华等多重挑战。长远来看，推动周边供应链共同体建设，起着增加合作存量、加深利益联结的关键作用。可以期待，在周边命运共同体建设的总体框架之下，供应链共同体将是其中最大的一抹亮色。
近年来，中国与老挝、柬埔寨、缅甸、印度尼西亚、泰国、马来西亚、越南等东南亚国家，土库曼斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、蒙古国等中东亚国家，以及巴基斯坦等南亚国家均达成了建设命运共同体的共识。中国与周边国家间互利共生的经贸关系、贯穿上中下游的供应链体系成为了周边命运共同体的重要支撑。而美国发起“关税战”、大力推进“印太经济框架”，企图推进“去中国化”的供应链新体系，其中首当其冲的就是中国周边国家。因此，明晰新形势下中国与周边国家供应链建设的合作、归纳其发展动因，研判中国与周边国家建设供应链共同体的挑战与前景，进而为中国引领区域合作机制、打造覆盖面更广的互联互通网络提供参考。
一、中国与周边国家的供应链合作
供应链是指以企业的分工为基础，将产品或服务提供给最终用户所形成的循环流转体系，为企业间的分工协作关系。①作为周边外交的重要载体和中介，周边供应链对于实现中国与周边国家抵御国际冲突带来的经济震荡、进而共建利益共同体，具有不可或缺的作用。中国不断深化同周边国家的互利共赢和互联互通，引领区域经济合作创新升级，推动供应链合作取得多项重要进展。
（一）中国与东南亚国家的供应链合作
中国和东南亚国家连续多年互为最大贸易伙伴，幷达成了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国-东盟自由贸易区（CAFTA）以及澜沧江-湄公河合作（LMC）等多类合作机制。海关总署数据显示，今年一季度东盟继续稳居中国第一大贸易伙伴地位，进出口1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重提升到16.6%。目前中国—东盟自贸区3.0版谈判已经实质性结束，双方将在数字经济、绿色经济、供应链互联互通等新兴领域拓展合作，在标准和规则等领域加强互融互通，共同促进贸易便利化及包容发展。多家外媒在报道中提到，中国—东盟自贸区3.0版协议的推进将巩固区域产业链供应链的稳定性。随着区域经济一体化发展，基础设施互联互通成为支撑跨境产业链供应链合作的关键支柱。在“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》对接的框架下，中国与东盟国家在基建合作领域取得显着进展，合作项目涵盖了交通、能源、信息和产业园区等多个领域。例如，中老铁路、雅万高铁，越南小中河水电站、老挝南塔河1号水电站，中越、中缅、中老跨境光缆，泰中罗勇工业园、中马“两国双园”等。这些项目都为当地经济社会发展作出重要贡献。
中国与东盟逐渐形成了“东盟向中国出口初级品—从中国进口机械设备（资本密集型）和中间品（技术密集型）—再将消费品（劳动密集型）出口给中国和第三国”的互利共赢“区域循环”模式。②除了与东南亚国家进行的多边供应链机制外，中国还与越南、马来西亚以及印度尼西亚达成了具有所在国特色的双边合作。如中资企业在越南北江、海防等地投资电子零部件和纺织产业链；在马来西亚聚焦于关丹产业园（MCKIP）的钢铁和新能源领域；在印尼则是宁德时代等企业投资电动汽车的电池产业链。
（二）中国与中亚国家的供应链合作
近年来中国与中亚国家的供应链合作机制不断深化，采取多边框架与双边协议的方式双管齐下，增强区域经济韧性、保障供应链安全，幷促进“一带一路”倡议与中亚国家发展战略的对接。
中国和中亚国家主要通过上海合作组织（SCO）和中国—中亚峰会达成了一系列的供应链机制化合作。上合组织为中国与中亚国家推动供应链安全、物流便利化和技术标准协调提供了平台。2022年通过的《上合组织成员国保障供应链安全稳定多元化合作声明》就强调减少贸易壁垒、打造彼此信赖的供应链网络。2023年5月，中国和哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等五国签署了《中国—中亚峰会西安宣言》，明确将加强产业链供应链合作，构建稳定多元的产业体系。其一是能源与矿产领域。中国从中亚进口石油、天然气、铀矿等，幷通过合资企业保障供应链稳定。其二是基础设施互联互通领域。中亚是中国通往欧洲的陆路枢纽，“长安号”“渝新欧”等中欧班列过境哈萨克斯坦等国家，运输电子产品、汽车零部件等货物。2024年，中欧班列开行超1.9万列，中亚段占比显着提升。规划中的中吉乌铁路将连接中国新疆、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，缩短中亚至中东欧的运输时间。其三是农业与食品领域。中亚国家的小麦、棉花、牛羊肉等农产品通过绿色通道进入中国市场。其四是制造业领域。奇瑞等中国企业在哈萨克斯坦设立汽车组装厂；乌兹别克斯坦也积极吸引中国新能源企业投资光伏产业。
（三）中国与南亚国家的供应链合作
中国和南亚国家经济总量占全球五分之一，不仅是全球最大的新兴市场，也是世界经济增长最快、最富活力的地区。但印度政府出于“南亚是印度的南亚”的门罗主义考量，自身强硬拒绝参与“一带一路”倡议的同时，还极力阻挠中国与南亚国家合作的机制建设。因此中国与南亚国家的供应链合作机制还处于较低水平。
中国-南亚博览会定期在昆明举办，推动中国与各南亚国家的双边投资与供应链对接，聚焦农产品、制造业和技术合作。中国与南亚国家的重点供应链合作领域在制造业与产业园区、能源以及数字经济等。中国在巴基斯坦、孟加拉国设立工业园区，推动纺织、电子等产业本土化生产。其中位于巴北部拉合尔市的海尔-鲁巴经济区是第一个由中国政府和外国政府协议建设的境外经济贸易合作区。中国海尔集团和巴当地企业通过投资基础设施，共同发展关联企业供应链，带动巴基斯坦的工业化建设。能源供应主要体现在中国参与尼泊尔水电、巴基斯坦煤电项目，保障区域能源供应稳定。数字供应链则聚焦与斯里兰卡合作发展数字基础设施等。中国与南亚国家基础设施建设与互联互通的供应链合作颇具亮点。中巴经济走廊（CPEC）作为“一带一路”旗舰项目，多重发力建设公路、港口和能源设施，有效增强巴基斯坦与中国及中亚的物流链。据尼泊尔当地媒体报道，吉隆至加德满都的中尼跨境铁路地质勘测工作也已进入尾声。中尼跨境铁路若顺利完工，将大大提升区域供应链效率。
二、中国推动周边供应链共同体建设的动因
当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，全球供应链正面临重塑，不稳定性、不确定性明显增加。在此背景下，中国与周边国家建设供应链共同体，其韧性和安全水平直接关系到中国整体经济的稳定、繁荣和发展。
（一）中美博弈下的先手棋布局
全球供应链重塑的底层逻辑，幷非完全基于经济学的原理，而是基于中美竞争态势下的大国博弈。国际金融危机后，美国出台一系列制造业回流的政策与措施，以减少对中国供应链的依赖，弱化中国在全球供应链中的作用。特朗普政府执政以来，着手重启“印太战略”、将中国定义为“战略竞争者”，幷通过加征关税、出口管制、科技制裁、金融限制、军事威慑等手段来遏制中国的发展，使全面竞争的对华政策逐渐成型。
一方面，美国对华战略竞争领域广泛且呈长期化态势，幷在供应链领域进行“脱钩断链”。印太经济框架的概念最早由拜登总统于2021年10月出席东亚峰会时首次提出。印太经济框架（IPEF）是美国主导在经贸领域联合制华而产生的新型经济合作协定，以《美墨加协定》和《美日数字贸易协议》为蓝本，围绕数字经济、贸易标准和技术流通制定新的规则，限制关键技术的流通，进而对供应链进行塑造。③美国政府致力于将印太经济框架打造为在整个印太地区和全球范围内进行产业链、供应链调整的一个重要手段。2022年美国发布最新版的《印太战略》中强调“印太经济框架旨在促进高标准贸易，管理数字经济，提高供应链弹性和安全性，促进透明、高标准基础设施投资幷建立数字连接”等。④印太经济框架的一大支柱就是“弹性经济”（Resilient Economy），旨在制定全新的供应链协定，更准更快地预测供应链可能出现的中断情况，包括建立预警系统，消除关键矿产供应链的瓶颈，提高关键领域的可追溯性，这些都“剑指中国”。截至目前，参与印太经济框架的14个经济体已经于2023年11月共同签署“供应链协议”。印太经济框架既推进区域供应链的“去中国化”，又推动规则标准领域与中国“脱钩”，力求在印太地区以技术封锁、规则围堵孤立幷边缘化中国。另一方面，美国打造反华小圈子的努力方向之一，是把其所主导的盟友和伙伴关系体系转化为在国际上排斥中国、孤立中国的经济阵营，使安全伙伴转变为反华的经济伙伴。⑤随着日本、韩国更紧密地被绑定在美国的反华战车上，两国与中国的经济联系受到一定消极影响。因此，推动周边供应链共同体的建设是破解美国欲在中国周边密织经济遏制之网的重要先手棋。
（二）国家产业经济发展的内生需求
新冠疫情在全球范围内的暴发，全球贸易摩擦加剧叠加的双重不确定性对世界的经济和产业发展产生重大冲击，加速了全球供应链重构。中国作为全球产业链中的一环也受到较大冲击。随着改革开放迈入深水区，中国产业链供应链体系布局进入到新一轮重构期。2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，其中提出“巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行”等内容。⑥中国拥有世界规模最大、门类最全、配套最完备的产业链体系，各大产业集群几乎实现了“一站式”生产和供应服务。。根据联合国工业发展组织的数据，在500种主要工业产品中，中国有220多种产品产量居全球第一位，制造业增加值占全球比重约30%。
一个国家的现代化发展离不开产业发展，而产业链的延伸、转型和升级大多需要依托一定的区域，通过密切的区域经济合作来达成。⑦数据表明，亚太价值链作为全球价值链的重要组成部分，是目前生产链条最多、参与国家最多、贸易额最大和分工结构最为复杂的区域价值链体系。由于中国周边地区仍以发展中经济体为主，这些国家存在大量产业转移的空间和市场扩大的空间，在基础设施建设和资源开发领域对装备制造等有着巨大的需求，这就为中国企业走出去和对外产业合作提供了机会。中国与周边国家的供应链合作有助于中国企业加强全球资源整合利用、提高国际竞争能力。中国企业在与周边发展中国家的投资和贸易合作中处于较高位势，双边合作既能弥补新兴经济体的技术和资本缺口，也有利于推动中国企业向产业链价值链中高端跃升。特别是随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署落地，由于15个国家之间得以采用相同的原产地规则，将显着降低供应链延展至该区域的成本，有助于产业链在区域内部相对稳定而有序转移。
（三）构筑周边命运共同体的重要抓手
周边地区是中国和平崛起的战略依托区，也是检验中国和平发展、“一带一路”、命运共同体建设等诸多战略或政策的试验区。2023年10月，中国政府发布《新时代中国的周边外交政策展望》文件，明确提出“周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基”。⑧新冠肺炎疫情放大了产业链供应链安全隐患，推动世界各国寻求构建更加稳定可靠、互惠互利的供应链。
随着经济全球化不断扩散延伸，越来越多的发展中国家参与到国际分工中，迎来经济快速发展阶段。中国与周边国家的供应链是一个相互连接的共生区域，共享亚洲发展中国家的利益。在亚洲，东盟和南亚国家工业化进程提速，在吸引国际直接投资、承接加工贸易转移、融入国际分工合作等方面表现突出，在全球纺织、服装、家具、电子等出口市场占比不断提高。长期以来，诸多东南亚和南亚国家的企业利用廉价的生产要素进行国际代工，吸收FDI发展加工贸易，从事全球价值链中的低端加工、制造、生产和装配环节，政策上推行出口导向的外向型发展战略。而中国与其具有很强的经济互补性，可通过基础设施建设、资源开发、产业合作以及金融合作等产业政策的有机协调，推进多维度供应链合作。在《中国制造2025》等战略的牵引下，加之国内人工智能、神经网络等先高精尖技术的不断成熟，中国制造业能有力推动与周边国家间不同产业、相同产业上下游企业之间分工合作，充分发挥规模经济效应。近日，中国商务部和越南工贸部也专门签署了关于加强产供链合作的谅解备忘录，鼓励两国企业通过贸易、投资、技术合作等方式加强多领域产供链合作。
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