|
| 福建葛园金线莲种植园区大棚内的金线莲特别标有“台湾品种”字样。 |
中评社╱题：“深化闽台现代农业合作：实践困境与破解之道” 作者：邓启明（福州），闽江学院乡村振兴研究院常务副院长＼经济与管理学院教授、海峡两岸乡建乡创发展研究院特聘专家、福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；林怡（福州），闽江学院2023级硕士研究生、乡村振兴研习社副社长
【摘要】“民族要复兴，乡村必振兴”。结合福建省仙游县等国家级台湾农民创业园相关实践探索调查，本文首先从要素理论与现实维度对闽台现代农业发展情况进行对比分析，较好把握新形势下深化闽台现代农业合作推进乡村振兴战略实施面临困境与主要制约因素，特别是土地资源、人力资源、科技要素、资金要素及物流运输、营销管理、政策执行和融合发展等方面，幷有针对性地研究提出了五个方面破解思路与配套措施，以期将闽台现代农业合作模式与路径创新更好嵌入到乡村全面振兴发展框架中，促进农业农村现代化和海峡两岸融合发展示范区建设。
一、研究背景与问题的提出
当前乡村已成为闽台现代农业合作与海峡两岸融合发展的热土①。党的二十大报告明确指出：要始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流；党的二十届三中全会进一步指出：“要完善城乡融合发展体制机制”，包括“培育乡村新产业新业态”“健全推动乡村全面振兴长效机制”，还要“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展”。2023年9月发布的《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》强调指出：要践行“两岸一家亲”理念，突出“以通促融、以惠促融、以情促融”，努力在福建全域建设两岸融合发展示范区，支持台胞参与福建生态环保、乡村振兴、社会公益等各项事业发展。
值得注意的是，近年来闽台两地现代农业交流合作日趋频繁，特别是在国家乡村振兴战略实施与系列惠台政策等的驱动下，现代农业与农村领域的交流合作不断拓展与深化；在原有6家国家级台湾农民创业园基础上，2024年底国台办和农业农村部又批准新增了8家，有效促进了两地经济、社会等领域的“同心、同向、同发展”。但因农业生产固有的脆弱性问题，以及规模小、分布散、抗风险能力弱等方面特征，其安全性与效益保障等面临许多新的问题与挑战。为更扎实有效推进闽台现代农业合作与乡村振兴战略实施，亟需从要素理论与现实视角，深入剖析幷准确把握此间突出存在问题与潜在的矛盾，从而促进两岸农业资源的优化配置与协同发展，更好引领和推动台胞台企参与到大陆乡村振兴这一历史性课题中，共同探索出一条深化闽台现代农业合作与两岸乡村融合发展的新路。
二、深化闽台现代农业合作面临的困境与挑战
（一）土地要素困境
1.政策制约
改革开放以来，福建广大农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基本经营制度，以农村土地集体所有、家庭经营基础性地位不变来应对土地经营权流转、农业经营方式的多样化。这种模式下，土地分散经营，总体规模较小、生产方式较为落后、技术水平相对较低和生产效率不高，难以满足当前农业农村现代化的需求。
反观台湾地区，其现代农业发展起步较早，尤其是20世纪50年代的“土地改革”，通过“农地重划、共同经营、委托经营”较好实现了农业规模经营，即：在形式上将零碎的土地化零为整进行重新规划，在经营上实现规模管理、统一经营②；1971年“第二次土地改革”又出台了《台湾地区家庭农场共同经营及委托经营实施要点》《第二阶段农地改革方案》等政策。主要内容：一是向台湾农户提供贷款， 支持用于购买土地和经营农场；二是鼓励农民组织起来，以联合、共同或委托经营的方式，扩大农场经营规模；三是加强耕地基础设施建设和规划，通过交换耕地、集中使用，以利于农业机械化操作③。这种差异，使得台胞台企来闽发展现代农业，首当其冲的现实制约即“空间限制，拳脚难施”的土地要素限制——较为落后的生产模式与规模限制问题。
2.流转困难
早期福建农户对农地资源价值与开发保护的认知尚浅，土地获取门槛较低、土地流转相对顺畅。然而，随着农业与农村改革日益深化和国家对农村土地用途管控等的进一步规范，当前农村土地流转面临显着挑战。在生产经营逐渐规模化背景下，土地经营权流转的受让方不仅是家庭农场和普通农户，还包括工商企业和专业合作社等；作为外来资本的工商企业，在当下不健全的准入制度中需要承担较大的风险，受让方也可能因缺乏农业生产经验和市场波动而陷入运营困境④。尤其是近年政府对土地用途的界定更加严格和精细化，加强了土地流转与使用的管控力度；对耕地与林地保护红线的刚性设定上，不仅严格限制了土地用途的转变，还明确规定了耕地和林地的规划布局。而台湾地区土地制度以“农地农有、市地市有、富源地公有”构成的“平均地权”，与大陆相比，土地所有者在土地的使用和处置上有较大自主权。这种差异使得台胞台企到福建发展创业、参与乡村振兴，首先要面对土地流转难度较大的问题，尤其是通过自愿流转方式将农村土地连片整合与经营管理困难重重，对土地流转的程序和限制较难适应。
（二）人力要素困境
1.农村人口与发展环境制约
与全国一样，近年福建农村空心化、人口老龄化、教育程度相对较低等现象严重，青壮年劳动力严重缺乏，新技术接受慢，培训体系有待完善，难以满足现代农业对高素质人才的需求。然而，当前台湾地区农业教育普及，农民受教育程度较高，技术培训体系成熟，劳动力素质整体优良，能熟练运用现代农业技术与管理理念，且现代农业发展依托于乡村场景与智能化、科技化生产工具进行规模化生产。由于福建广大乡村劳动力大多无法满足台湾地区集约化、机械化现代农业生产模式的要求，部分无力耕种的农户采用“委托”模式，将土地经营权委托租赁给第三方；部分农户因耕种成本升高、经济效益降低，生产积极性低下，甚至直接抛荒，造成资源浪费。
2.台农台企面临代际传承
目前，在闽台资农业企业普遍面临经营管理者老龄化困境，特别是人才与管理者接续问题突出。且台湾青年融入大陆社会大多从工具性的需要出发，缺乏扎根意愿⑤。进而形成老一辈在福建拼搏、岛内年轻一代无意接续的代际现象，阻碍产业传承与可持续发展。据统计，仙游县台湾农民创业园50多个企业主中65周岁以上占50%以上，其知识更新和创新能力不足，在激烈的市场竞争中显得力不从心；且子女接手父辈产业的意愿低，台二代仅剩下4个。究其原因，教育背景上，台农二代接受现代多元教育，思维背离父辈；经营理念上，老一辈靠传统经验与吃苦精神，二代倾向前沿管理与创新模式；价值观上，年轻一代更加重视工作与生活的平衡，较难接受跨越海峡来大陆发展现代农业或家族企业等可能带来的压力。这不仅影响了他们接班和接管企业的意愿，也影响他们管理企业的能力。
（三）科技要素困境
1.交流推广平台缺乏
加快推动新品种和先进适用技术应用，一个高效示范推广与交流平台至关重要。但当前台农台企与地方政府及企业间交流平台仍略显不足，难以及时共享新技术、新品种等的信息和经验，面临许多挑战。首先，台农台企在引进新技术时，往往需要花费更多的时间和精力去瞭解当地农业环境和市场需求，这无疑增加了技术引进和推广的难度与成本；其次，在缺乏有效交流合作平台情况下，台农台企很难与更多的当地农户进行面对面的交流和学习分享，限制了新技术的传播速度和范围，也使得台农台企难以形成合力、共同应对产品市场和技术推广等方面的挑战。
2.技术水平差距较大
福建农业机械化主要集中在水稻生产加工和畜牧、水产等生产部分环节上；台湾农业机械化则广泛应用在农业多领域、多环节，在促进劳动力替代、提升作业效率、改善营销等方面整体水平显着优于福建⑥。然而，由于教育水平和信息获取能力的差异，当地农民可能更习惯传统的耕作方式与经营管理方法，对新技术新概念的接受和掌握速度较慢；尤其是新技术的推广应用往往需要相应的资金投入和时间成本，但当地农民可能更加关注短期的经济收益，不愿意承担引入新技术带来的风险和不确定性。再加上目前一些乡村的技术推广与服务工作往往存在人员不足、资金缺乏等问题，导致新技术无法快速推广及广泛应用，从而限制了产业升级的步伐。
（四）资金要素困境
1.金融服务供需矛盾突出
一是信贷风险与信息不透明直接影响和制约信贷资金支持。一方面，台农台企土地等要素资源难以形成有效抵押，且多数缺乏可量化为市场价值的各类固定资产，相关银行在进行信用风险评估时难以降低风险评级；另一方面，台资农业企业信息公开性和透明度不足，尤其是财务透明度不够⑦，银行业无法准确评估、计量台企的资金需求与清偿能力；与此同时，目前多数台农台企与当地农业上下游联系松散，难以构建担保信任关系，使得台企难以获得银行信贷资金支持。二是财政贴息政策尚未普惠台农。大部分台资农业企业仅持有个体工商户营业执照，未注册公司企业资质。尽管目前福建省对台农法人企业申请银行信贷有大额贴息，但尚未对台农个体工商户开展财政贴息，导致小规模、小体量的台农个体工商户无法享受到财政政策红利，与个体台农“做大做强”的希冀存在矛盾。
2.保险服务信任约束明显
一是理赔精准度低影响保险保障力度。当前财产保险公司主要依靠遥感设备估量受灾面积范围，无法精准计量灾害损失，评估损失价值仍需通过人工抽样定损确定。在大范围受灾情况下，业务人员专业水准和人力资源无法满足精准定损的要求，削弱了农险的吸引力和业务的长期可持续性⑧。二是信息不对称引发信任危机。部分保险公司的业务人员在农户投保前政策宣讲不到位，对赔偿标准、免赔情况未全面宣导，导致农户形成“投保即赔”的错误观念；在实际定损操作过程中，保险公司业务人员通过自身或委托村委的方式开展代理投保和理赔工作，易与农户产生分歧幷引发“信任危机”，难以实现平均赔付、协商赔付，进而影响农户的投保积极性。沿海地区常年经受台风、地震、洪涝灾害等的影响，台农台企对农业保险的需求较为旺盛；但上述前期宣导与后期定损效果不一致降低了台资农业企业投保的意愿与积极性，甚至出现“逆向选择”，即：甘愿承担不可抗力因素造成的损失也不愿投入定损值未可预估的保费成本。
（五）物流运输困境
1.基础设施与信息化不足
福建物流网络虽不断拓展但农村物流配送“最后一公里”难题突出，冷链和仓储等基础设施不足，对农产品储存与运输构成了重大制约与挑战。尤其是鲜活农产品在没有适宜储存条件下容易变质、损耗率高、品质难以保障，严重影响了农产品的市场竞争力和消费者满意度。与此同时，由于资金投入不足、技术水平有限以及农民对新技术接受度不高等原因，物联网、大数据、云计算等现代信息技术的应用尚不广泛，广大农户和物流企业难以及时获取市场需求、价格变动和库存状况等关键信息，无法做出精准决策，影响了整个供应链的协同效应和服务质量。
2.企业同质化竞争突出
当前福建农村农业物流运输同质化现象日益严重也导致恶性竞争，如不正当的价格战和相互排挤等，不仅破坏了流通市场的健康发展，也降低了整体服务水平与质量。其根源在于专业化程度不高，网点布局不佳且存在重复建设，缺乏针对性和专业性；再加上一些物流网点利用率不高，进一步削弱了物流运输系统的效率。
（六）营销管理困境
1.营销体系有待加强
一是营销资源投入与整合不足。在流量为王市场环境下，适度营销与宣传推广等对农产品销售起着关键作用。但台资农业企业经营管理的重心主要集中在农产品新品种的培育和技术改良等方面上，忽视网络营销体系的搭建。当前台农台企的带货技巧、营销策略以及物流存货周转管理上缺乏系统性规划与运作，难以适应市场需求。二是品牌塑造与包装设计滞后。当前台资农业企业同质同类化竞品繁多，要从激烈的市场竞争中脱颖而出，必须打造出清晰且具有鲜明地理标识的品牌形象幷做好市场定位。但目前大多台资农业企业没有讲好“企业故事”和“品牌故事”，且产品包装粗制单一，大部分没有专门品牌和特有的LOGO标识，无法给消费者留下深刻的印象。
2.电商营销人才缺乏
当前大部分台农台企在网络营销中的营销主播以台农个人及员工为主，他们大都以技术岗、劳动岗居多，专业局限显着，对各流量平台的运营瞭解幷不多，对电子商务及直播营销运营规则等则更不熟悉，对各流量平台的玩法、机制缺乏深入瞭解。这种人才结构短板导致网络销售“叫好不叫座”，营销效果欠佳，无法充分发现和挖掘市场潜力，制约台企线上业务拓展。
|
