在韩国社会中，由于长期的同盟关系，美国在意识形态、国家建构、外交政策形成等方面对韩国影响深厚。同时韩国民众和政治精英对美国在朝鲜战争中“再造之恩”的感怀根深蒂固，认为“韩美同盟不是利尽则散的关系，是建立在自由民主主义的价值同盟基础之上”，“应该懂得感谢”〔20〕美国，更认可美国的价值观和意识形态。美式“价值观外交”得到韩国民众的接受与支持，成为尹政府执政以来的外交标签〔21〕变得顺理成章。
所以在面对与台湾当局的关系时，韩国自然地“心生亲近”，逐渐表现出“美式”策略：虽然官方不断声称“遵守‘一个中国’承诺”“对台基本政策不变”，但行为上却表现出“惺惺相惜”，赞赏台湾所谓的“总统选举”是真正的民主，邀请台湾人士参加韩国主办的所谓“全球民主峰会”，等等。而在面对中国时，却声称尹锡悦政府立场是“让中韩关系发展成基于相互尊重、对等互利的成熟而又健康的关系”，〔22〕展示中韩政治关系降级的局面。
必须看到，这种“价值观外交”与生俱来带有阵营意识，且带有可以肆意评价别人的“上帝心态”。在冷战结束已久、世界多元化的今天，以“价值”为基调的外交实践只能束缚韩国解决越来越复杂的国际、地区问题。韩国各界对此也在反思。在韩国中央日报2023年11月对韩国国际关系、经济、产业等领域30位顶级专家的咨询中，专家给出必须要做的清单里就包括：政府应在中美间追求利益均衡外交而非执著于是否是执行等距离外交，所谓“光明磊落的外交”原则不要只针对中国，面对美国时也应如此。〔23〕
最后，尹锡悦政府对台立场政策的变化，源于其希望提升韩国国际地位的地缘政治利益诉求。地缘政治利益与政治利益是两个既相关但又有所区别的概念，前者更多地关注地理位置对国家政治行为的影响，强调国家在国际地缘结构中的地位和影响力，以及如何通过地缘政治的策略来维护和增强这一地位。尹锡悦政府上台后，力图将韩国打造为“全球枢纽国家”，跳出半岛羁绊，在国际上展现与韩国实力相匹配的重要作用。这个定位反映了韩国政府及民众的看法：韩国是有实力的国家，但与现在的国际地位、作用不匹配。
从上世纪80年代到现在，韩国人对自身的发展成就感到自豪，但认为世界对其的认同不够。韩国是世界前10大经济体，军事费用支出居世界第10位，拥有三星、LG、现代等高知名度的大型跨国公司，创造了享誉全球的韩娱产业。尽管如此，印度太平洋其他国家既不认为韩国是该地区的重要参与者，也不把韩国视为多边安全合作的伙伴，一些专家甚至认为韩国是民主伙伴国家中“最薄弱的一环”，如果韩国继续保持与印度太平洋倡议的距离，可能会沦为“二流同盟(second-tier ally)”。〔24〕韩国学者认为，韩国受制于朝鲜和中国、日本、俄罗斯等周边大国，被困在这块地方（东北亚）已经四百年了，困在这里只能成为国际局势变化的附属品。〔25〕当前国际局势出现波动，国际秩序规则可能被重新定义，韩国认为这是机会，他们要成为“玩家”而非“旁观者”，〔26〕所以一定要突破朝核威胁的枷锁，走向世界，成为所谓“西方”世界的重要一员。
这可以被看做韩国外交政策的出发点，但过往几届政府都因为被朝核、内政等问题拖累，无法从一个地域国家的身份转变为全球国家。韩国人强烈地希望被认同、被高看、被尊重，希望在政治、经济、文化等各方面都成为全世界最重要的国家，做全球政治主角、影响经济的推手、文化的输出者，所以其他不论，尹政府的外交政策一直得到韩民众较高支持度。从这一逻辑出发，韩国现政府的一切外交行动就都很容易理解：全面强化韩美同盟、提升巩固美日韩三角，与中国避免形成敌对关系，只有这样才能有效压制朝鲜，使其从东北亚脱身，同时扩大与欧洲国家、中东国家、太平洋岛国等交往，继而在全球层面发挥更大作用。
台湾是中美关系中最重要、最敏感的问题，是中美战略竞争的焦点。作为东北亚国家，韩国不能无视中国这个巨大邻国的核心利益，不能在中国的红线上与之发生碰撞、引起对立。所以韩国采取谨慎试探的方式，一方面按照美国意愿不断做出涉台发言，使国际社会听到关于这一重要议题的韩国声音；另一方面，对华不断强调官方立场，幷将其与半岛问题“堂堂正正”地联系在一起，尽量避免与中国就台湾问题发生正面摩擦。
四、地缘政治束缚下的韩国对台政策
虽然“全球”定位是本届韩国政府所追求的发展空间，但朝鲜半岛和东北亚地区是韩国无法脱离的地缘环境，是生存的根本。没有稳定的半岛和周边，韩国要成为“全球枢纽国家”无疑是一种奢望。
韩国著名的国际关系学者姜声鹤曾在其著作《韩国外交政策的困境》一书的序言中写到，朝鲜半岛漫长而曲折的历史早已被其位于东亚十字路口的这一地理位置所决定。〔27〕在这样的历史条件下，朝鲜半岛人民常用一个谚语描述自己的命运：“小虾的脊背在鲸鱼的争斗中也会被震裂。”这也是韩国人对于自身苦难历史的认知，即韩国的政治、经济、安全困境自古以来深受周边强权林立的地缘环境影响。也正是因为此，地缘政治因素塑造了韩国外交政策的优先事项、战略选择和与其他国家的互动方式。韩国政府需要在复杂的地缘政治环境中，灵活应对各种挑战和机遇，以维护国家利益。
在面对台湾问题的时候，韩国政府同样受到上述地缘政治因素的深刻影响。当前，中美竞争不断激烈，国际安全形势日趋不稳，东北亚阵营对抗模式初显，朝韩敌对状态加剧，韩国对自己在地缘政治上的天然弱势空前敏感，巩固韩美同盟的意愿比任何时期都强烈。〔28〕所以韩国会积极在美国关注、重视的焦点议题上，追随美国表态、发声。如尹锡悦总统在访美前的涉台言论，既可以看作是其观点的表述，也可以看作是对美的“投名状”，幷以此向全世界展示韩美所谓“价值同盟”的一致性和紧密性。但这种试探幷不成功，尹锡悦总统涉台发言引发中国强烈不满。中韩地缘相近，经济深度互嵌，中国是韩国无法忽视的近邻，面对中国激烈的反应，韩国总统室、外长、驻华大使等政府高官立刻在多个公开场合，强调韩国“一个中国”的立场没有改变。韩国政府一方面不断试探中方红线，另一方面又不断承诺延续之前对台政策；一方面想追随美国做民主国家的“正义招牌”，另一方面又害怕牵涉过多利益受损而畏首畏尾。由此可见地缘政治因素对韩国政府对台政策的束缚之深。
五、展望未来：韩国对台政策的趋势及中韩关系的发展
综上所述，地缘政治因素的限制使尹锡悦政府对台政策发生根本性改变的可能性较低，未来一段时间韩国对台政策依旧会维持相对稳定性，但会根据地缘政治格局和国家利益进行调整。在外交实践层面，韩国会依旧密切关注台湾问题，采用“两头表态”策略，以务实、灵活和审慎的态度处理涉台相关议题。但这一策略在面对美国的时候，会被要求付出更多实质性支持，韩国是否要给予台湾实质性支持需要韩国政府自己评估，后果也要自己负责；在面对中国的时候，则会被认为“口惠而实不至”，不断挑战中国核心利益的红线，逼迫中方做出反应，阻碍中韩关系恢复和进一步发展，韩国是否要在涉中国核心利益上与中国对立，也是需要韩国政府自己评估，后果自己负责。韩国面临如何在中美间更好处理涉台湾议题的考验。
在东北亚地区，中美关系是最核心的一对关系，中美竞争是韩国面临的最大的安全变量，它是体系性的，牵一发动全身的。有韩国学者认为中美竞争是霸权竞争，不死不休，直到一方完全失败，趋势不会变化。〔29〕中美关系的持续走低将继续加深韩国处于两难境地，战略选择空间进一步收窄。尹锡悦政府对台湾问题的关注及政策立场转变的最主要原因，就是这一背景引发的地缘政治结构变化，且对韩国的安全、政治、地缘利益产生的影响。所以，既应理解韩国对台立场政策改变的深刻安全关切，也要谨慎评估引发这种转变的政治投机心态，但最终的选择还是要由韩国自己做出。
注释：
〔1〕Exclusive: South Korea's Yoon opens door for possible military aid to Ukraine，路透社，2023.4.19，https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-opens-door-possible-military-aid-ukraine-2023-04-19/。（访问时间：2024.3.19）
〔2〕대만 위기땐 한국도 위기 ······ 미 · 중 사이 선택의 순간 온다，(韩国)中央日报， 2022.1.6， https://www.joongang.co.kr/article/25038502。（访问时间：2024.3.19）
〔3〕陈婧如、曹宇轩，近年来韩国对台政策的新变化及其走势，中国评论，2023.6.
〔4〕董洁，中韩建交中的中国外交决策再探讨，中共党史研究，2019年第8期，104页。
〔5〕方秀玉，战后韩国外交与中国-理论与政策分析，上海辞书出版社，2011,385页。
〔6〕河凡植，和平繁荣政策与韩中关系的发展，（台）国际问题研究，47（1）,2008，127-149页。
〔7〕杨虔豪专栏：文在寅提台湾只是取悦美国非转向，上报，2021.5.29，https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=114422。（访问时间：2024.3.19）
〔8〕〔18〕Yoonsuk-yeol, South Korea Needs to Step Up, Foreign Affairs，2022.2.8, https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step.（访问时间：2024.4.15）
〔9〕参考：尹锡悦表示若乌平民遭屠戮韩或扩大援乌，韩联社，2023.4.19，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230419003500881?section=search；Exclusive: South Korea's Yoon opens door for possible military aid to Ukraine，路透社，2023.4.19，https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-opens-door-possible-military-aid-ukraine-2023-04-19/。（访问时间：2024.3.21）
〔10〕拜登称绝不容忍朝鲜对美国和盟友发起核攻击，韩联社，2023.4.27，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230427001400881?section=search。（访问时间，2024.3.21）
〔11〕韩国驻华大使馆政务公使在2023年4月27日，向中国外交部亚洲司司长刘劲松转达韩国政府对韩美首脑会谈联合声明立场时表示，涉台表述只是重申2021年，即文在寅政府时期韩美领导人联合声明内容。参考韩外交部：向中方说明涉韩美联合声明内容，韩联社，2023.4.29，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230429000400881?section=search。（上网时间：2024.3.21）
〔12〕韩外长：已向中方充分说明韩美日峰会结果，韩联社，2023.8.23，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230823005200881?section=search。（上网时间：2024.3.19）
〔13〕美中对抗之下 摆在韩国面前的台湾难题，VOA，2021.12.31，https://www.voachinese.com/a/Taiwan-in-Korea-China-US-relations-20211231/6377148.html。（访问时间2024.3.18）
〔14〕金艺庆，建交30周年中韩关系的未来：尹锡悦政府对华政策的争论点及启示，（韩）《热点与讨论》，第1975号，2022.8.4. https://www.essra.org.cn/view-1000-4137.aspx。（访问时间：2024.4.14）
〔15〕参考美国防部下属亚洲太平洋安全研究中心（APCSS）赵成敏（Sungmin Cho）的发言，“Dr. Sungmin Cho Discusses South Korea’s role in a Taiwan Contingency on the CSIS Podcast”， https://dkiapcss.edu/dr-sungmin-cho-discusses-south-koreas-role-on-csis-podcast/。（访问时间：2024.4.15）
〔16〕Sungmin Cho，South Korea’s role in a Taiwan contingency: Indirect but essential，Pacific Forum，2022.12.27，https://pacforum.org/publications/pacnet-68-south-koreas-role-in-a-taiwan-contingency-indirect-but-essential/.（访问时间：2024.3.27）
〔17〕金贤旭，台湾事态是韩国事态，（韩）世界日报，2023.5.26，https://www.segye.com/newsView/20230525521563?OutUrl=naver。（访问时间：2024.3.37）
〔19〕尹锡悦三一节讲话强调韩日向“新世界”携手前进和自由价值，法国国际广播电台（RFI），2024.3.2，https://www.rfi.fr/cn/亚洲/20240302-韩总统尹锡悦三一节讲话-强调韩日携手向前合作与自由价值。（访问时间：2024.4.2）
〔20〕尹锡悦谈韩美结盟70年，称“要懂得对美国感恩，这样才有国格”，观察者网，2023.5.4，https://www.guancha.cn/internation/2023_05_04_691013.shtml。（访问日期：2024.4.2）
〔21〕唐晓，李旻，尹锡悦的价值观外交能走多远？，世界知识，2023，12，https://m.fx361.com/news/2023/0622/21958568.html。（访问日期：2024.4.2）
〔22〕韩国外长：首尔无意恶化与中国关系，VOA，2023.6.26，https://www.voachinese.com/a/s-korea-has-no-intention-to-strike-sour-note-with-china-20230625/7152207.html。（访问时间：2024.4.2）
〔23〕"미 · 중 군사력 격차 갈수록 줄어 ...10~20년 뒤 더 치 열 해 질 것 "，（韩）中央日报，2023.11.27， https://www.joongang.co.kr/article/25210269。（访问时间：2024.4.2）
〔24〕Anderdw Yeo, South Korean Foreign Policy In The Indo-Pacific Era, POLICY BRIEF, 2022.11, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2022/11/FP_20230117_rok_indo_pacific_yeo.pdf(访问时间：2024.4.2)
〔25〕나토 정상회의 참여한 한국 , 러 · 중 눈치 볼때 아니다，（韩）中央日报， 2023.7.19，https://www.joongang.co.kr/article/25178724。（访问时间：2024.4.2）
〔26〕Kuyoun Chung，Andrew Yeo，South Korea Wants to Be a Player, Not a Bystander，FOEIGN POLICY，2022.3.7，https://foreignpolicy.com/2022/03/07/south-korea-elections-foreign-policy/?tpcc=recirc_latest062921.（访问时间：2024.4.2）
〔27〕姜声鹤，韩国外交政策的困境，社会科学文献出版社，2017，第3页。
〔28〕李学成，中韩关系的核心地缘战略新格局，国外社会科学前沿，2023年第8期，第30页。
〔29〕郑载兴，李东民，在新国际秩序出现时期的中俄战略经济-安保合作的发展与限制，（韩）世宗政策评论，2023-17。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年7月号，总第319期，P77-84） |
