有些事情中央是控制得到的,但是对于一些资源就没有好好地去运用或调配。当你对于一些资源没有好好运用的话,环境不就是会越来越恶劣吗?
目前焦点集中在参与系统
而对管治系统改革严重忽视
所以,讲双重过渡,在主权回归之后,没有正视香港政治体制转型这个大的课题。现在香港祇是将焦点集中在参与系统的争议,但是忽视了管治系统的强化。其实,管治系统可以带动参与系统的发展。
很简单,如果管治系统能够实施高效的行政,有优质的政策出台,对民主改革的时间要求不就没有那么急迫了吗?这是成反比效果的。
就是因为政府本身管治系统,无论人还是政策,回归以来出现了那么多的问题,整个社会不就沸腾了吗?不就要求改革了吗?
其实社会要求改革是被动的,如同中国古代农民革命,农民也不是无缘无故挥舞原本用来锄田的锄头,当作革命的武器的,他们是被迫挥舞锄头闹革命的。
知道这种情况,无论中央政府还是特区政府,或者特区的管治精英,如果不放多一点时间思考如何优化管治系统,思考如何对管治系统进行更新,香港未来所走的路将会越来越困难。
特首应该有政党背景
从政治学的角度说,香港的政治是难以顺畅运作的。为什么?因为一个非政党化的行政长官,如何能组成有效和合作无间的管治班子?如何有能力来驾驭高度政党化的议会和处理动态的议会政治呢?
如果在选举制度下一个当选者没有政党背景,他怎么样组成自己的班子呢?他从来没有与一班人一起饮茶灌水,没有相同的理念、没有共识、没有默契,他们怎么合作联手管理一个地方呢?
胡恩威:未来十年重点
是优化政务官、公务员体制
所以我觉得,今后十年,最需要花功夫做的,就是如何优化政务官和公务员体制。
我说优化的意思,是在那个地方,才能够培养出一个真的要执政的人,同时真的将之作为一个专业政治的平台。其他的人,全部都是将之作为兼职。
现在香港最迫切的问题,是管治效率、素质,如果在短期内不能有一个明显的改善,无论谁坐上特首的位置,都会面对很多很多的问题。
要医治这个病,最有效的,是要优化政务官体制,使得这几百人能够吸纳一些新鲜血液。
就我所接触到的一些政府官员,他们在政策研究方面的能力很低,而且他们也没有能力处理政策范畴的事情。
这里不是他们想不想做宏观管理的问题,关键是管理不了,缺乏这个方面的能力。而正是因为他们不能进行宏观管理,所以整天都是放在手,但是不做处理。几乎是对所有的事情,都因为管理不了,而握在手中不加以处理。
陈文鸿:要改革政务官制度
香港公务员必须瞭解内地
政务官是一个特殊的群体,现在建立了庞大的网络,但是需要做的事情并没有那么多。很多事情实际上都是由专业的政府官员处理的,但是由于政务官担当部门主管,这些人往往又被政务官压制、排斥。
因此,应该可以将专业能力不足的政务官所管理的范围缩小,这可以在短期解决部分问题,不但不会影响政府的运作,反而可以提高管治效率。
更加重要的是,要取消政务官制度,再也不能用这种方式,找一些什么都不会做的人来做重要的位置。启用专业干部,会促使政府专业化,这也是国际潮流。
与此同时,面对专业化的政府官员,在外部比如立法会议员、政党以及民间团体,都可以在与专业化官僚交往周旋过程之中磨练出来。
香港人是基本不认识大陆的,而公务员更加是十分无知,与大陆方面的交流是绝对不够的。而公务员中心所做的培训,由于经费的问题而越做规模越小,政务官更加没有什么专业的培训。
关键的问题,香港人特别是公务员需要瞭解内地最新的发展。其实这种瞭解,需要的资源并不多,中央也不需要给钱。但是中央需要告诉特首,香港政府要熟悉内地,香港官员要学习内地发展情况,特区政府的培训机制便会启动起来。
我也为公务员培训讲过课。其实现在好多公务员都想知道内地的情况,但是没有好的途径。
很明显,内地公务员在学习国际通行体制的时候,是需要经过培训的。而香港在这个方面(认识内地、认识国际)做得极其不够。
第二,香港整个社会的国民教育特别是爱国教育,是不够的。其实,香港特首可以找香港的大专院校做这个事情。
一个关键的问题就是,如果知道内地发展得这么迅速,我们真是很多事情都不会做;而祇要知道内地发展得这么快,对很多事情香港人就不会乱来。内地高速铁路网络的变化,是世界历史上从来没有过的迅速。这种变化所带来的商机、社会转变,是非常迅猛的。如果香港能紧贴内地的发展,做这个方面的培训,推动多一点讨论,我想香港人的思想是会改变的。
现在内地希望派官员来香港政府实习,但是我们香港的官员却不肯到内地实习、交流。如果这些公务员到内地,可以发现内地现在很多县市的官员学历比你高、能力比你高,全世界又去过,办公室的条件又比你好,香港公务员不必这么傲气。香港政府官员或者其他机构的人员也许不明白,当你越是到内地交流的时候,你会越瞭解内地的情况。这是香港所应该积极做的,不可能靠中央来直接介入推动。这种交流,对整个香港社会绝对有用的。
李彭广:强化政治任命可以部分
解决政策制定能力弱的问题
政治问责的官员,是负责政策制定和决策;而行政官员,应该是负责执行政策。
如果我们加强了政治任命官员层的规模,自然就能部分解决政策制定能力不足的问题。也可以建立幕僚班子,对一些具体政策做研究。
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