【 第1页 第2页 第3页 】

四千万“待就业” 出路在何方

http://www.CRNTT.com   2009-06-24 12:14:02

保就业，实质是隐性失业 　　年初，国家协调劳动关系三方（中华全国总工会、人力资源和社会保障部、中国企业联合会/中国企业家协会），印发了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》，提出积极引导和鼓励企业切实承担社会责任，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是引导国有大中型企业带头不裁员。“不裁员”被当成一项政治任务来抓，比如裁员20人以上，必须向劳动部门报批。各地也“创造”了种种方法来保就业：通过缩短工时、轮岗培训、适时安排年休假、轮岗放假、协商薪酬。100家中央企业今年计划招收应届毕业生20万人，比上年增长近7%。这被解读成这些企业在“勇于承担社会责任”。 　　但行政号召起到的作用正在受到质疑。很多保就业的“创举”，坦率来说，也许能使官方的就业统计数据更好看一些，但并不能掩盖“隐性失业”的实质。有经济学家认为，如果不是企业自身需要而相应号召增加人手，那么无异于增加冗员。此外，在四万亿大单刺激下，央企垄断范围有增无减、企业规模越摊越大，央企趁此就业不景气时机延揽人才，更应看做是一种必要的“抄底式”人才储备，无需过度解读。 　　　　　　 “四万亿”难以直接带动就业 　　“四万亿”救市大单对解决就业的意义，从央企的扩招中已见成效，但就目前看来，四万亿这些投资项目里很多是资本密集型的项目，直接带动就业的作用较小。按照现行规划，将投资主要放在基础设施建设等方面，它拉动的产业主要是建筑材料、钢材、水泥、设备，这些材料相对来说资本密集度也比较高，远不如劳动密集型产业的就业消化能力。也就是说，即使这一轮由国家投资拉动的GDP完成“保八”目标，出口萎靡造成的就业困境也难以弥补。 　　　　　　　　　　　就业难，根源是经济结构问题 　　　　　　　　　　　片面强调抓大放小、产业升级  　　1990年代国企改革之后实行“抓大放小”的政策，被“抓牢”的国有大中型企业影响政策的能力很强，通过各种政府规制和准入，客观上限制甚至扼杀了中小企业的发展空间。而中小企业倒下空出来的市场空间，大型企业只需扩大产能就能占领，但中小企业倒闭对就业的危害却无以弥补。1995年工业普查结果，当时工业小企业总就业人数是一亿人，占工业就业的74%，2004年经济普查，小企业就业5000多万人，占工业就业的62%，下降了10个百分点，从人数上来讲，减了5000万人。 　　另外，在政府的政策主导上，没有把就业问题真正放到优先地位。许多地方政府过于追求经济增长率，采取的是增长优先的发展战略，将产业升级，“腾笼换鸟”作为经济发展主要目标，从金融、财政政策上都向高科技、大企业倾斜，低附加值的劳动密集型产业则被作为淘汰目标。而这些高新技术企业和经济项目就业容纳能力往往不高。中国在1990年代以后，每一个百分点的经济增长创造出来的非农就业岗位越来越低。形成了“高投资、高增长、低就业”的现象。

【 第1页 第2页 第3页 】