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中评：美国对等关税与中国东盟经贸结构转型

http://www.CRNTT.com   2025-09-28 00:07:49

三、区域主义背景下的制度重构：从“嵌入”到“引领” 　　1.多极深化与嵌入式合作 　　随着全球多边框架影响力的减弱，亚太地区的合作转型更加有赖于多中心区域主义的兴起。中国—东盟的经贸关系正是一次积极的尝试，在摆脱欧美需求驱动下的全球生产分工模式方面已初见成效。⑩今后，双方将着力推动内循环以及制度自主，在数字贸易以及绿色产业等新兴领域占得规则设计的先机，充分激发区域经济的内生增长动能，在此基础上重新描绘亚太区域经济治理的未来图景。近几年来，全球金融波动和地缘政治变化暴露了传统模式的弊端。“一带一路”倡议建立了横跨欧亚大陆的重要运输路线，与此同时，东盟通过制定经济共同体蓝图加快了内部一体化进程。两方面齐头并进，有效打破了西方对航道的垄断。 　　中国与东盟合作建立的RCEP不仅是贸易协定，更代表着制度演进的关键里程碑，意味着从规则接受的被动角色向规则共同塑造者的自主角色转变。如逐步降低商品关税，服务和投资采用负面清单，推进跨境电商交易新规。此外，新的累积原产地规则允许零部件的“跨境组装”，而统一的海关程序有助于消除非实体壁垒。东盟主导、中国赋权的这种机制不仅能维护东南亚共识精神，还灌注了大国协调的新动力。对中国而言，RCEP的发展填补了TPP的缺位。当区域生产、供应和分销网络通过系列创新规则紧密相连时，中国和东盟将能有效影响WTO改革，为多极世界的制度突破开辟新途径。 　　2.规则重构与引领性升级 　　迈向“引领”并非另起炉竃，而是借助既有架构，针对当前国际形势进行升级和改造。中国和东盟当下进行的制度创新集中在三方面： 　　第一，中国—东盟自贸区3.0版升级谈判已于2024年5月全面完成，并将于年底前签署升级议定书。升级协定在数字经济、绿色经济、技术标准互认、原产地规则改革等方面实现了制度性突破：FTA3.0将数字关税减免率提升至92%（覆盖97%税目），同步构建跨境数据流分级管理、数字货币互认及碳市场衔接等机制，对冲“印太经济框架”单边数字壁垒，使自贸协定从传统贸易安排跃升为全面经济伙伴关系，成为复合型制度平台，夯实了中国—东盟在区域规则制定中的引领地位⑪。 　　第二，将“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》进行了制度化对接，将中资基础设施项目纳入东盟正式议程，建立债务重组框架、提高环境和社会影响评估达标率，中国同步推进债务重组和贷款优化，由“资金输出者”转变为“公共品供给者”。这种制度化对接把双边的合作项目转化为了区域公共产品，将显着提升项目的可持续性与包容性，且赋予区域内互联互通更强的公共品属性，增强区域治理架构的制度可持续性，并且真正由双方共同引领。

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