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中评：美国对等关税与中国东盟经贸结构转型

http://www.CRNTT.com   2025-09-28 00:07:49

二、关税政策冲击：美国霸权秩序下的地缘经济博弈 　　1.美国发动关税战的动因与意图 　　近年来，多边主义的发展让美国的单极霸权感受到挑战，美方多次挥动关税大棒，把自由贸易规则异化成地缘武器以护持其战略优势。今年4月，特朗普政府以“对等”为借口，对东盟整体加征10%至45%不等的惩罚性关税，其用意十分明显：断绝中国商品借道东盟国家“曲线出口美国”。⑤越南和柬埔寨等国遭遇高达49%的关税壁垒，就连作为美国亚太盟友的新加坡也被加征10%的附加税。美国此举包含深浅两个层次的意图，其浅层意图是想凭藉市场准入的杠杆来阻断中国和东盟之间产业链所产生的协同效应，同时，以经济胁迫东盟国家，逼其在战略上选边站。作为WTO创始成员国，当既有多边框架无法满足自身战略利益时，美国立即重新主导国际规则制定，维护自身优势，具体做法就是将《贸易扩展法》第232条等美国国内立法凌驾于世界贸易组织争端解决机制之上，使其他国家承受系统性风险。 　　美国深层意图则在于深度经略其印太战略布局。在美国看来，东南亚地区具有双重战略属性，既是“一带一路”关键节点，又是“印太经济框架”核心区。中国企业的“China+1”产业布局被美方视为供应链渗透，为美方所不能容。⑥因此，精准打击马来西亚、越南等“+1”环节就可以阻滞区域产业链融合进程，随后趁机重建“友岸外包”体系，进而用经济胁迫绑架东盟。美国期待通过这样的战略和战术，最终可以重建排他性的新经济藩篱，达到美国遏制中国生存与发展的战略目标，从而缓解美式霸权遭遇挑战的焦虑。 　　2.中国—东盟经贸合作的危局显现与转机孕育 　　以“中国制造—东盟加工—美国消费”为特征的传统价值链被美国关税政策重创，尤其是越南、泰国等制造业国家，损失较大。⑦但危局也孕育了机遇，中国与东盟的经贸合作出现了重要转机和突破。首先，双边合作更加自主，推动了本区域的内生循环。截至2024年，双边贸易额已突破万亿美元大关，占东盟外贸总额五分之一以上。⑧借助RCEP的累计原产地规则，被美方限制的部分商品在区域内完成了闭环生产与流通，东盟内部的市场潜力得到激活。比如，中越纺织链已基本实现本土化配套、中国品牌的新能源汽车在泰国的市场份额也逼近25%，等等。另外，本币结算体系加快了去美元化的进程，东盟对以美元为核心的太平洋经济体系的过度依赖不断下降。 　　再其次，数字经济与绿色产业也正同步升级，中国对东盟的数字基建投入逐年递增，已布局AI算力中心、5G智慧港口等项目。与此同时，雅万高铁、光伏电站以及老挝水电站等绿色工程的投资力度也不断加大。中国输出技术标准，组建技术联盟，为东盟筑起缓冲屏障，大幅削弱了其因美国技术脱钩而面临的风险。最后，中国与东盟自发塑造新型多边规则，反制美国霸权。中国与东盟将RCEP原产地认证缩短至6小时，落实了自贸区3.0谈判。东盟正式启动了“东盟基础设施基金（AIF）2025至2028年行动计划”，中方牵头成立国际调解院，双方运用多项措施应对美国关税战。⑨美国不断挥舞规则大棒，暴露了其对自身霸权难以长期维系的战略焦虑，其施压反而促进了中国与东盟经贸合作的优化升级，不仅重塑了区域经济架构，更奠基了近代以来首个非西方中心的多极秩序。

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