为什么香港政府以前做了很多事但成效不理想？在2019年之前，可以归咎于反对派搞事。那么在中央出手把反对派至少从政治层面打掉以后，特区政府的施政表现能不能有所改善？大家看到，现在选举制度也改了，但是对市民的重大关切问题，例如经济、房屋等各方面的民生问题，能不能有实际帮助？能否真正增加市民的获得感和幸福感？现在没有政治上的阻力和障碍，更加直接考验香港特区政府能否真正有实际作为，真正做到由治及兴，最后落实到让广大市民有获得感和幸福感之上。
虽然中央扫平了外部的反对势力，但是特区政府本身的管治体系和管治能力还很需要提升和改善。当然，如今特区政府整体管治能力偏弱，也有历史遗留原因。香港从港英时期就讲小政府体制，但实际上当年在英国统治下，港英政府很大程度是一个强势政府，虽不是面面俱到，但该管的一定做得到。举例而言，上世纪90年代初，港英政府推出“玫瑰园计划”，要建设新机场、铁路、西区海底隧道、青马大桥等十大基建工程，从宣布到落成仅花了7年时间。这样一个大规模、整体性的工程，放到今天可能30年都完不成。
港英政府做手脚 回归后难以实施行政主导
为什么会出现这么大的变化？这和港英政府撤离之前所谓的10多年过渡期之间，香港的政治运作模式之大转变有关。1985年前，香港立法局、行政局（相当于现在的立法会、行政会议）的所有成员都是由总督任命，连形式上的选举都没有，完全是顾问角色。1984年，中英签订联合声明。1985年，开始起草《基本法》，对于香港回归后的整体制度构建，是基于1985年之前的香港的政治运作模式来考虑的。就是回归后还是维持这套制度，继续实施真正意义上的行政主导。
但就在过渡期那十几年，港英政府对整个香港的体制，包括政治运作的模式，进行了根本性的改变。因此，董建华担任特首时，发现根本没有办法以1984年时的总督那样的方式来管治香港。港英政府不仅在政治上给未来的特区政府培养反对派，还通过立法会直选，把原来属于政府的大量权力下放给很多所谓专业团体或社会团体。这是一种权力的让渡，目的是在社会上培养团体力量，来制约权力交还给北京后的香港特区政府。
香港利益藩篱严重 政府与利益团体博弈时非常弱势
如今从政治层面上看，虽然表面上打掉了反对派，但政治运作体制没有发生实质性变化。以香港的医生自核审定为例，众所周知，如今香港的医生团体受到高度的内部保护，但在港英时期，只要是在英联邦国家取得了被认可的医学毕业证书，都可以来香港执业。 |
