中评社香港7月30日电／据大公报报导，7月份中共中央政治局会议提出，“把稳就业提高到战略高度通盘考虑”。过去内地大力发展制造业，但设备升级替代更多工人，制造业就业人数持续下降。此举是否与扩大就业的目标相背离？当下，数字经济成为唯一就业增长动力，如何与先进制造业融合，进而促进就业增长，成为摆在我们面前的重要课题。
回顾历史，从上个世纪五十年开始，美国制造业增加值持续上升，但制造业增加值占GDP的比重从1953年巅峰时期的28.3%下降至2022年的11%，接近历史最低水平；同时，制造业就业人数从1979年巅峰时期的1955万人下降至2023年的1299万人，处于较低水平；制造业就业人数占全部就业的比重从1953年的32%左右下降至2022年的8%，处于历史最低水平。
美国制造业就业人数及占比双双下降，这到底为什么？笔者认为，一方面是制造业转移的结果。最近几十年，美国跨国公司大规模投资亚洲新兴国家，把劳动密集型工厂转移到中国、印度等国家。截至2020年末，美国制造业跨国公司总资产规模超过2500万美元的海外子公司共有1.12万家，海外子公司当年实现营业收入2.5万亿美元，制造业增加值5510亿美元。
另一方面是制造业发展的结果。虽然美国制造业增加值在全球的比重下降，但是美国制造业并未衰落，而且其竞争优势在欧美制造业强国中还有所扩大。从2000年到2021年，美国制造业增加值相对日本扩大了17个百分点，相对德国扩大了29个百分点，相对法国扩大了161个百分点。
设备更新替代工人
但是，美国制造业发展为何反而压缩了制造业就业人数呢？逻辑上存在两种可能：
一是产业升级的替代效应。过去几十年，美国制造业在持续升级，将低端制造业转移到新兴国家，将高附加值的制造业及其部门留在本土。数据显示，2020年美国制造业跨国公司研发支出中本土支出规模为2138亿美元，海外子公司仅为317亿美元。而本土研发投入增加推动的制造升级，提高了设备与技术对工人的替代率，制造业就业人数反而下降。
|
