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| 自2022年小马科斯上台以来，菲律宾政府涉台关系出现显着新动向。 |
中评社╱题：“菲律宾涉台关系新动向：驱动因素、多维影响及未来走向” 作者：崔若楠（上海），上海国际问题研究院硕士研究生；严安林（上海），上海国际问题研究院学术委员会主任＼研究员
【摘要】自小马科斯上台以来，菲律宾政府涉台关系出现显着新动向，不仅体现在官方表态有所转变，更表现为其与民进党当局开展“灰色地带合作”及推动所谓“务实交往”等实际行动。本文聚焦菲涉台关系新变化，深入剖析其背后驱动因素、多维影响及未来走向。菲政府这一系列新举动并非偶然，而是四重因素交互作用的结果：一是菲对台湾多层面的价值研判发生变化；二是民进党当局持续对菲采取拉拢动作以寻求外部支持；三是中国政府在坚定维护国家主权同时与菲保持务实互动；四是美国在政治、军事等多领域的纵容与支持起到推波助澜作用。菲在涉台关系上的不当行径产生了广泛、多维的影响：在主权层面，严重侵犯中国主权，对中菲关系与南海局势具有重构效应；在地区安全层面，加剧了外部势力干预地区事务风险从而带来不稳定性；在东盟层面，其内部在涉台问题上的分歧进一步凸显，给区域凝聚力建设带来挑战。菲与民进党当局关系未来或将维持现有态势并保持微妙平衡，其走向将受中美战略博弈、菲国内政治变化等多因素影响。短期内存在互动升温可能性，但随着中国政府的坚决反制，加之美国“印太战略”内在不可持续性及区域一体化利益驱动和规则约束，菲涉台行为终将回归理智轨道并逐步降温。
菲律宾自1975年与中国建交以来，在官方层面基本奉行一个中国原则，但自小马科斯政府上台以来，菲外交政策出现显着调整，在涉台关系方面，呈现出一系列前所未有的新动向。小马科斯政府的官方外交话语体系中将以往相对清晰、稳定的政策表述逐渐模糊，在台湾问题立场上也发生危险的转变，实际行动中不断试探边界，从认知、政策到实践都在变化，进行菲台间“灰色地带合作”及推动与民进党当局实质性互动。这一系列变化无疑打破了此前涉台事务中相对稳定状态，给地区局势增添新的不确定性。本文将菲律宾涉台关系新动向作为核心研究对象，深入探究其背后驱动因素，客观评估其产生影响，并对未来发展趋势进行预测。
一、小马科斯上任以来菲律宾涉台关系新动向
小马科斯总统上任以来，菲律宾在涉台立场上展现出与前任政府显着不同取向，不仅体现在其公开言论中，更反映在实际政策中，其动向具有安全观念转向、菲台“灰区地带”领域“合作”及菲推动与民进党当局“务实交往”三大特征。
（一）从认知到政策：菲律宾安全观念的转向。自2022年小马科斯上台以来，菲安全观念发生显着转变，与前任杜特尔特政府“中立”态度和将内部安全置于优先地位的传统政策形成鲜明对比。小马科斯政府采取台海利益相关的新话语表述，将台湾海峡视为“重大外部威胁”。
小马科斯公开言论清晰反映了菲方对台海安全的日益关注。2023年2月12日，他公开表示，由于菲律宾靠近台湾海峡，很难想像菲不会以某种方式卷入台海冲突。2024年6月，小马科斯进一步指示该国北部军队单位做好应对任何突发情况准备，该言论强化了菲对台湾海峡“安全”的持续关注，进一步反映其安全观念的“外部化”趋势。2025年1月，菲外长在新加坡谈及台海议题时，提出“以和平方式解决与台海有关的任何议题，是菲律宾坚持的立场，若台湾发生事情，菲方将受到直接影响”。对此，台外事部门表示高度欢迎与肯定，称“愿在综合外交下持续深化台菲实质合作关系”。①菲政府安全观念转向，不仅直接影响其对台政策，也为其在非敏感领域（如海事安全）寻求与台湾合作创造空间。
菲政府安全观念转向不仅停留在话语层面，更通过政策文件得以体现。小马科斯上台后迅速调整国家安全战略，将关注重点由“内部政治安全”转向“应对外部威胁”。2023年8月菲发布《2023-2028国家安全政策》，将长期以来聚焦国内反恐、反叛乱安全观念转变为“优先保护南海西部主权和台海稳定”，明确将“台海冲突风险”列为“主要安全担忧”，还将两岸关系列为地区潜在爆发点，甚至标记为可能危及菲经济稳定风险。菲通过将可能的台海冲突与自身利益相挂钩，意图强行介入台海局势，干涉中国内政。
菲政府安全观念转变并已深入军事实践层面。2024年3月，菲国防部长特奥多罗宣布，菲武装部队开始实施新的“综合群岛防御概念”（CADC）来保卫菲领土，包括其专属经济区（EEZ）。他强调这是一项战略行动，需要指挥官和军队全力实行。此概念与小马科斯的军方重点关注外部防御理念高度一致，体现菲安全观念在实践层面也发生转变。他下令增加在邻近台湾的巴丹群岛的军事存在，强调台湾对菲的战略重要性。②国防预算更可以体现这一转变，菲政府预算部表示2025年国防预算为2561亿比索（约43.8亿美元），较前一年预算增长6.4%，旨在推动国防现代化并加强对外防御能力。国防预算拟议增长正值菲与中国紧张局势加剧之际，菲方声称在国防总预算中，2044亿比索将用于陆军、空军和海军国防计画，500亿比索将用于资助武装部队修订后现代化计划。
（二）从海警巡防到认知战：菲台“灰区地带”领域“合作”。
在无正式军事关系的情况下，民进党当局与菲政府在安全领域开展系列“灰区合作”，主要通过“海警合作”、认知战、人道主义救援协同三大途径推进。海岸“合作”是双方“灰区合作”的核心领域，自2021年起，菲与民进党当局开展海巡“非正式交流与培训合作”，台湾方面连续多年在“中央警察大学”为菲海岸警卫队官员提供关于海上执法、搜救和非传统安全威胁应对的培训，既增强菲海上执法能力，也深化菲台议题联系。2023年6月10日，台“海巡署”在高雄举办海安11号演习，美、菲、日首度派重要海防官员出席，凸显四方在“第一岛链”的海巡协作愈加紧密。③2024年，民进党当局进一步寻求与菲建立海警“合作机制”，台“海巡署”寻求签署谅解备忘录以规范“海上安全合作”。同时，菲律宾自身在南海（如黄岩岛附近）的挑衅行为（如针对性部署渔船、派公务船侵闯）一定程度上强化了台海监控与菲台联动能力，为菲台在台海方向的所谓“海巡协作”相互造势。
菲台在“灰区地带合作”的另一表现是采取“透明策略”，对中国大陆发动认知战。即通过公开所谓“中国侵略”行为掀起国际舆论而阻碍中国大陆行使合法海洋权益及维护国家主权。海上规则空白和国际法的模糊争议都在一定程度上提供了其歪曲事件真相和重构叙事话语空间，2023年菲律宾就藉此手段恶意散布中国海岸警卫队发射水炮视频，通过媒体歪曲中国国际形象，引导对中国的负面国际舆论，菲有采用此手段对中国进行抹黑的先例。民进党当局效仿菲律宾“透明策略”模式，发布大陆飞机进入防空识别区报告。美国之音发文“呼吁”民进党当局学习菲利用“透明度策略”对抗中国在南海和台海的行动。台民防组织“壮阔台湾联盟”曾于2024年8月8日举行论坛与美方学者讨论如何更好地以此策略“对抗”中国大陆，损害中国大陆声誉。④发动认知战并营造负面形象属于典型的西方媒体叙事，旨在将中国的正当行为描绘为“侵略性”和“非法”，忽视了中国基于历史和法律的主权主张。
在民间层面，菲与民进党当局积极在灾害应对与人道救援领域开展“合作”，旨在通过非军事手段增强区域韧性。2024年9月，民进党当局举行“台菲特种搜救研习营”，菲律宾消防局副署长率50人的特种搜救队到台，与台湾消防界交流救援技术。⑤此类“合作”通过联合演练、物资共享和培训计划展开，避免直接军事联系，符合“灰区合作”的低敏感性特征。菲方称此类“合作”是构建“韧性走廊”的重要支柱，不仅提升双方灾害救援能力，还“间接增强区域安全稳定”，尤其在台海局势紧张时可为潜在的人道主义危机（如难民流动）提供预案。
（三）从区域军事战略到官方制度调整：菲推动与民进党当局“务实交往”。小马科斯上台以来，采取更为务实的对台交往策略，核心体现为强化台湾的区域战略重要性、公开推进对台相关部署及调整官方制度化机制，且在美菲军事合作中持续融入台湾因素，形成“战略模糊与务实推进”并存的特征。
美菲军事合作明确将台湾融入互动框架。2023年3月，菲方证实新增4个供美军使用的军事站点，分别位于面向南海的巴拉望岛，及该国的北、南部地区，同时暗指菲正面临“复杂与不可预测的外部威胁”。⑥这一部署清晰表明美菲在基地布局中兼顾台海与南海两个方向。2023年5月5日，路透社披露，小马科斯的表态呈现明显矛盾：前一篇称允许美军使用菲基地“并非为了发动任何攻击行动”，但后一篇却提及马尼拉希望“在不惊动中国的情况下深化与美军事关系”，这种截然相反的表述，体现了小马科斯在涉台问题上“谨慎调整且策略模糊”。2024年7月30日，美菲在马尼拉举行外长、防长2+2会谈，菲国防部长特奥多罗称“将全面推进《加强防务合作协定》计划，增加商定地点投资”。会谈后美方宣布向菲提供5亿美元军事融资，用于支持菲军队及海岸警卫队现代化等。⑦
菲军方在涉台问题上的动作则更为激进，显露出突破政策底线倾向。2025年4月，菲武装部队总参谋长罗密欧·布劳纳明确要求吕宋岛北部司令部部队“为台海突发入侵情况制定预先作战规划”，并以维护25万在台劳工合法权益为由，试图将插手台海事务“合理化”。他驳斥了菲武装部队只负责保护菲领土的观点，推动菲武装部队在应对可能的全面“入侵”台湾状况下发挥作用。2025年5月菲海军少将罗伊·文森特·特立尼达证实，菲正就“军舰过境台湾海峡规范化”展开谈判，暗示此举可能促成民进党当局和菲开展“更正式联合军事合作”。这些行为不仅突破过去政策底线，更表明菲军方已主动将台湾纳入自身安全架构，完全背离一个中国原则。
高层交流机制松绑是菲对台“务实开放”策略另一重大表现。2025年4月15日，菲执行秘书签署第82号备忘录，放宽自1987年以来对菲官员与台湾当局交流的严格限制。称旅行禁令现仅适用于菲总统、副总统、外交部长和国防部长，其他政府官员可以出于经济、贸易和投资目的前往台湾，但“他们必须使用普通护照，不得使用官方头衔”。此外，菲官员可通过马尼拉经济文化办事处接待“台湾代表团”，但任何与台湾机构协议需经外交部和总统办公室批准。该备忘录的签署清晰表明，菲正在尝试对原有机制进行松绑来提升与民进党当局关系，双方政府间和业界交流平台逐步活跃。菲此举属于“务实外交”和模糊战略结合，这一立场在2024年台湾地区领导人选举后尤为明显。
二、菲律宾涉台关系新动向的驱动因素
自小马科斯政府执政以来，其涉台言论和行动呈现复杂态势，在对华政策取向上存在诸多摇摆。既有寻求与中国合作的表态，也在部分问题上表现出迎合外部势力的倾向。这一转向并非偶然，而是菲对台湾的价值判断、民进党当局对菲从“回应”到“拉拢”的谋“独”作用、中国政府对菲关系坚定立场与务实互动，和美国多维度纵容与支持等四股力量交互作用的结果。
（一）菲律宾对台湾的价值判断。菲涉台关系转向首要考量是对台湾的价值判断，围绕国内多层级需求、地缘政治需求和经济价值三大维度展开。
在国内不同层级的考量中，行政、立法、军方态度存在差异、但共同影响对台立场。行政层面，小马科斯对菲对台立场起首要作用，他上台前并非坚定亲美派，为压制政坛对手选择亲美，将台湾问题作为巩固自身政治地位的工具——通过追随美国涉台政策强化美菲印太合作，煽动民族主义情绪塑造强硬形象以提升支持度。同时他利用外交权力，放宽官员访台限制及定位台湾“战略价值”，其政策自上而下传导至外交部、军方，成为调整对台价值判断的核心驱动力。
立法层面呈现分化特征：菲部分议员受美国影响积极推动涉台议案，如罗德里格斯和鲁弗斯于2023年12月提交两份决议，主张支持台湾以观察员身份参与国际刑警组织大会、加入《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。但也存在反对声音，2024年菲民调显示大约86%民众希望国家在两岸冲突中保持中立，反映民众优先关注国内问题，涉台转向的民意基础存疑。⑧
军方层面，菲军事战略受美菲同盟深化影响，逐渐将台海纳入安全考量。菲军方的传统目标是维护国家主权与领土完整，如今更倾向于参与美国主导的军事威慑体系，将台海安全与自身安全绑定。2025年7月，菲国防部长直言“台湾安全与菲息息相关”。
地缘政治需求是菲涉台转向的重要推手。菲将对台关系定为长期战略手段，尤其因台湾与南海邻近，将其视为影响自身地缘安全的关键因素。小马科斯政府多次强调菲卷入台海冲突的必然性，2023-2028年国家安全政策（NSP）及军政高层表态均体现这一立场；2025年6月美国国家亚洲研究局报告指出，菲希望维持台海现状，担忧两岸统一后自身陷入“南海与台海两线受敌”的困境，这种地缘焦虑促使菲在政策上向台湾靠拢。
经济价值是菲深化与民进党当局接触的关键驱动。在全球供应链重塑的背景下，菲寻求拓展劳动力市场、实现产业多元化及提升供应链韧性。据台劳动部门2023年4月数据，在台菲劳达15万，占台湾产业与社福移工总数的21%。台时任外事部门负责人吴钊燮表示将研议引进更多菲劳、并允许他们申请永久居留。⑨在“吕宋经济走廊”规划下，菲聚焦电子、半导体及关键矿产产业，而台湾在半导体、芯片封装测试领域的技术优势，成为菲产业升级重要支撑；同时，英特尔、华硕、纬创、日月光等在菲设厂，推动产业集聚形成，深化台菲产业合作。
（二）民进党当局对菲从“回应”到“拉拢”的谋“独”动作。在小马科斯政府新政策环境下，民进党当局动向远非单纯“积极回应”，其背后暗藏其“积极拉拢”策略。其动作是想藉菲政策调整之机，妄图推进其“台独”分裂议程，这无疑推动菲实行更加“亲台”政策举动。台湾当局对菲的“积极回应”在政策与表态方面充分体现，在赖清德就任之际，小马科斯进行了祝贺。2025年6月菲宣布自7月起对台湾居民实行为期14天免签证政策。
民进党当局在行动层面“拉拢”更具针对性，“新南向政策”是其对菲交往的重要指导。民进党对菲“积极拉拢”可从促进双方“经济合作”及人文软实力倡议等方面体现，目前两地“合作”不局限于原有贸易和就业外包，还扩展至经济（半导体、绿色能源、投资）、人文（劳工、教育、旅游）等多个领域。台湾也是菲重要的外国投资者，新金宝集团和赛尔康等台湾公司正在扩大在菲生产设施和制造业务。绿色能源领域已成为下一个投资热点，民进党当局计划从菲进口绿色能源，以支持台湾实现净零排放目标。民进党当局多次主动回应菲方需求，不断推动双方关系向更广领域拓展，意图构建一个具有韧性的非官方伙伴关系，在没有正式外交承认的前提下提升自身国际地位。而在菲方看来，可以利用民进党当局积极态度来发展与其关系及在与中国大陆谈判时打“台湾牌”，谋求自身利益最大化。
（三）中国政府对菲律宾关系的坚定立场与务实互动。中国政府在处理与菲关系时，始终坚持原则底线并保持务实态度。面对菲涉台新动向，中方坚决批驳任何形式的“台独”勾连。中菲长久贸易往来为两国关系奠定坚实基础，也对菲方涉台动向形成客观约束，推动双边关系在正确轨道上发展。
中国政府对菲涉台言行的严正反应，强调中方在一个中国原则上坚定立场，势必让菲在处理涉台事务上考虑到中方核心关切而遵守“红线”。中方对小马科斯政府的涉台动向一直保持高度关注，例如2024年小马科斯对赖清德当选表示祝贺后，中国外交部发言人立即以严厉措辞警告菲，指责小马科斯政府涉台言行违反一个中国原则。中国在南海的常态化维权执法行动及相关举措，也是菲调整其南海乃至台海政策的重要背景。中方行为有明确的法理依据、政策连续性和现实效用，中国海警在南海的行动旨在维护中国在南海的主权和正当权益，严厉打击菲的不当行为。但上述举动却被菲政府曲解为“侵略行为”，藉此发动国际社会舆论施压中国。自2021年《中华人民共和国海警法》实施以来，中国海警在包括南海与钓鱼岛在内的相关海域获得更明确的执法许可权，包括对外来船只进行询问、驱离甚至使用武器的合法保障。⑩中国海警依据此法，以“常态化巡航执法”模式在各岛礁附近进行维权行动，严格按照主权管辖主张，确保维护国家主权的持续性与威慑力。此外，中国作为菲律宾具有长期社会文化、历史和经济联系的近邻，在其经济增长和基础设施建设中发挥重要作用。目前中国仍然是菲最大交易伙伴，特别在渔业、可再生能源以及农业等领域对其发展具有不可替代的作用，中国投资显着改善了菲律宾的民生状况。
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