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中评月刊：美国内政治变化与特朗普对华政策

http://www.CRNTT.com   2025-04-01 00:00:50

然而，“修昔底德陷阱”理论模型能解释为何美国近几年逐渐加大对华战略竞争力度，但不能解释为何美国近几年对华战略打压的力度如此强烈，能预测特朗普政府对华政策的强硬趋势，但不能解释特朗普政府在具体议题领域的对华政策强度。事实上，在　“修昔底德陷阱”思维模式长期影响美国对华战略的结构性背景下，美国国内政治因素的演变也开始明显影响到美国对华政策的议题重点与政策风格。美国贸易政治、民粹政治、地方政治三大因素近几年的明显演变，使特朗普第二任期对华政策的议题重点更聚焦贸易领域、执行风格更具有民粹色彩、政策过程更受民众关注。 　　一、贸易政治的变化与特朗普的对华关税政策 　　特朗普第一任期发起的对华关税战通常被学界从美国对华战略竞争的视角出发，解读为美国在贸易领域对中国采取的打压政策。如果从特朗普第一任期的贸易政策团队尤其是莱特希泽和纳瓦罗对华关税建议的动机来看，特朗普发起的对华关税战确实带有对华贸易打压甚至经济脱钩的意图。然而，如果从美国国内贸易政治演变的视角来看，即使特朗普2017年上台后美国没有确立对华战略竞争的政策主基调，特朗普政府也极有可能在贸易领域采取相同烈度的对华关税政策。导致特朗普政府对华关税政策的内在动因源于美国数十年贸易政治变迁的结果，即美国国内保护主义政治力量的逐渐上升与2016年美国大选以后的质变性影响。 　　美国贸易政治数十年的发展演变导致贸易保护主义势力不断增长，贸易保护主义势力的不断增长导致倡导保护主义政策议程的特朗普最终当选总统。在以特朗普为代表的贸易保护主义者把控美国贸易议程以前，美国政府在冷战期间及冷战后始终信奉自由贸易有利于美国的基本理论，美国政府始终以“水涨船高”（　“a　rising　tide　lifts　all　boats”）思维来认识自由贸易给美国带来的经济利好。“水涨船高”思维认为，自由贸易可以使美国生产商以更廉价的方式获得供应链产品，从而使美国企业可以降低生产成本、扩大市场优势、获得利润增长，美国企业经济效益的提升又可以拉动美国经济的整体增长，从而带动美国就业增长和经济繁荣。③在“水涨船高“思维的影响下，美国政府自1933年《互惠贸易法案》开始即不断发起美国领导下的国际自由贸易谈判，并不断达成降低进口关税的自由贸易协议。在“水涨船高”思维的影响下，美国政府也在自贸协定的谈判过程中不断对阻挠自由贸易政策的保护主义机构进行改革，尤其是不断将加征保护性关税的权力从国会转移到总统控制下的各行政部门，以逐渐削弱贸易保护主义的权力和影响力。④在70多年的自由贸易进程中，美国政府先后签署数十个降低进口关税的自贸协议，同时不断夺走原本用于保护本国制造业工人的关税权力。

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