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中评月刊：粤港澳大湾区重大合作平台建设

http://www.CRNTT.com   2025-06-03 00:02:45

合作区面临产业导入升级难题。以前海金融业为例，虽然已经形成了产业集聚，但跨国金融机构总部和分支机构落户仍然偏少，持牌金融机构新涉及异地迁入难度增大，还未形成产业生态等问题。需在招引港资、外资金融机构方面进一步加强。横琴粤澳合作区由于澳门、横琴两地经济总量较小，产业结构、产业类型较为单一，产业导入更困难。一是横琴金融等产业没有在岛内实质性运营，虽然证券公司、基金公司为横琴贡献较多税收，但实际办公人员较少。二是商业建筑空置率高，人气集聚效应仍未显现。第一太平戴维斯发布《横琴粤澳深度合作区及珠海商业地产市场2022年下半年回顾与展望》报告显示，至2022年底，横琴及珠海写字楼市场无新增供应入市，有高达44.5%的空置率。三是横琴区内生活成本较高，截至2025年2月，横琴的新房均价已攀升至4.3万－5万元／㎡，而二手房均价则在3.7万－4.2万元／㎡之间。核心区域的豪宅单价更是突破了7万元，远远高于珠海其他区域的房价。南沙产业发展空间最大，但由于产业政策体系存在对支柱产业支撑力不足、新兴产业政策精准度有偏差、政策红利“虹吸效应”减弱等问题，没有发展形成优势产业集群。 　　基层交流交往仍然存在制约。一是虽然签署了各类合作协议，但内地政府部门更重实体，港澳则更重程序，重要问题都需要经过立法会，同时还会有被司法挑战的风险，重大合作平台不少港澳事项仍需要层层上报等候指示导致效率低，港澳问题不仅具有政治敏感性，而且不少事项也超越地方事权范围，使得地方长期以来形成了涉港澳事项向上级汇报、等候上级指示的习惯。二是除了横琴以外，其他平台基层官员之间交流交往较少，香港官员在金融、贸易等经济领域，具有丰富经验，与世界接轨程度较高，但与大湾区内地基层之间交流互动相对较少，在各类政策具体执行过程中还有很多制度机制需要完善。例如，香港科研人员进入深圳工作需要办理复杂的手续，科研设备和资金跨境流动也受到一定限制，影响了两地科研合作的效率和便利性。三是对于与内地融合存在社会排斥现象，唯恐“新港人”抢走他们的工作机会，分享他们的福利待遇。调研发现大部分土生土长的香港青年并不知道内地相关政策，他们对于报考内地公职兴趣较大，但对内地招考制度、考试内容不熟悉，现阶段没有明确的港澳专项招聘政策。 　　四、推进粤港澳大湾区重大合作平台建设的对策建议 　　坚守“一国”之本，善用“两制”之利。一方面，四大平台作为特殊经济区，政策优势能够吸引较多的港澳企业集聚；另一方面，试验一些融合发展举措，推动制度创新，同时也向粤港澳大湾区及更广大的内陆地区复制推广。此外，可以作为“内循环”与“外循环”的窗口，帮助企业更好地“走出去”“引进来”。

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