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中评月刊：粤港澳大湾区重大合作平台建设

http://www.CRNTT.com   2025-06-03 00:02:45

三、粤港澳大湾区重大合作平台建设的问题分析 　　重大合作平台是帮助港澳融入国家发展大局的重要抓手，仍然面临着粤港澳三地的权力分割、行政体制碎化、政策协同难等问题，导致基层和一线部门经常诟病的“大门开了，小门没开”的情况。⑯ 　　跨境协同发展机制有待完善。法律层面，深圳和香港分别适用内地法律和普通法体系，法律制度的差异导致跨境合作中的政策协调难度较大。行政层面，深圳和香港在合作平台的土地规划、产业布局、人才引进等方面缺乏统一的顶层设计，导致资源分散、重复建设等问题，未能充分发挥区域协同效应。制度层面，粤港澳存在较大的差异，以税制为例，与澳门相比，内地的税种多达20种，而澳门仅有10种，且澳门依靠博彩业税收即可支撑其社会福利与制度的运行，因而能够实行较为简单的税制。然而，内地由于人口众多、税收种类复杂，难以实现类似的简单税制。横琴粤澳深度合作区实行“一线放开，二线管住”，在协同机制方面有一定突破，澳门公务员与内地公务员联合办公实施仍存在一些问题：一是享受优惠政策的主体范围有限，社会基础较小，政策放开的力度与预期相比仍显不足；二是部分政策附加条件较多，限制了实际操作的灵活性；三是消费免税政策尚未覆盖个人消费环节，限制了政策红利的进一步释放。此外，二线监管的复杂性和成本增加也对执行部门提出了更高要求。河套地区也面临同样情况，包括深港两地在管理制度、政策体系、运营机制等方面存在差异，需要进一步加强协调和对接。 　　与自贸试验区未充分联动。香港和澳门都是自由港，如果与广东自由贸易试验区充分联动，能够对自贸区试验区制度创新起到很好的“示范效应”，能够形成更多可复制、可推广的制度创新成果，通过自由贸易试验区向更多地方推广，但两者之间联动发展的机制还未建立。一方面，是由于自由贸易试验区自身发展遇到“瓶颈”。包括对接高标准国际贸易投资规则的测试不够，⑰“一事一议”授权方式协调和审批的成本较高，⑱没有建立“容错纠错”机制等问题。另一方面，粤港澳合作当中也有部分特殊政策，难以复制推广。并且与港澳之间合作也都是跨关区，需要通过签署类似《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）等经贸协议的方式来推进，与其他自由贸易试验区与其他平台之间联动还有所不同，需要有新的机制安排。此外，经贸规则往往涉及国家、法律层面的事项，虽然有CEPA和《关于修订〈《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）服务贸易协议〉的协议二》等制度安排，仍然有部分是特殊政策，同时也存在落实难问题，很难形成向其他地区复制推广的范本。

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