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中评月刊：警惕菲律宾南海政策极端化倾向

http://www.CRNTT.com   2025-04-05 00:24:13

三、态势及面临挑战 　　菲南海政策的“极端化”倾向具有一定的路径依赖性，同时面临“刚性”与“脆弱性”挑战。 　　（一）路径依赖：三种力量交织影响 　　仲裁裁决的全面扩散和渗透、国内决策框架固化、国内涉南海问题“右翼”势力根深蒂固，这些因素交织作用，使得菲南海政策的“极端化”倾向渐渐形成路径依赖。 　　1.仲裁裁决的渗透和扩散效应 　　仲裁裁决的影响横向已从外交扩散到了海上行动、认知战等其他领域，纵向中菲涉南海争议互动的每一个环节渗透，业已从外交议题内化为菲社会各阶层政治生活的一部分。除决策者和社会精英将之奉为观察南海问题基本框架，普通大众也形成思维定式。菲民调机构2024年7月公布的结果显示，1200名抽样受访者中有33%的人赞成向联合国大会提出一项决议，以获得大多数成员国的支持，迫使中国遵守所谓“裁决”，支持政府对于裁决立场的比例远超三分之一。这种“政治正确”限制了菲政府涉南海决策的选择空间，不论是当权者还是反对派，抑或是社会精英，都必须坚持和维护仲裁裁决，否则将遭到竞争对手的质疑和攻讦。 　　2.国内立法固化菲律宾南海决策的框架 　　菲国会参众两院的部分议员自杜特尔特政府时期，就开始提出“海洋区域法案”，旨在将仲裁裁决内化为菲律宾的国内立法，明确了菲在南海的主张范围，即包括黄岩岛和所谓“卡拉延群岛”，并试图将位于其主张的专属经济区内的一切人工设施都归菲所有。伴随着2024年11月法案生效后，菲海岸警卫队、海军及公务船被赋予了在主张海域及岛礁开展巡逻执法及其他行动的法律义务和职责。换言之，“海洋区域法”在将裁决内化吸收的同时，也对以后的每一届菲政府的南海政策构成了强制性规制。

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