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中评论坛：台湾的外部环境与挑战

http://www.CRNTT.com   2016-12-26 00:11:29

反过来讲，我们也要注意到，在回应台湾内部新民意的政治现实时，中国大陆内部也有越来越上升的民族主义情绪，所以两岸在内部上都有一些结构性的因素要处理，这需要双方彼此磨合。就两岸关系来讲，现阶段可能是“维稳”比“开创”来得更重要。在这样的结构条件之下，要期待两岸关系像过去八年强调重大的“开创”，我觉得不容易，因为存在结构性因素的制约。所以现阶段我认为比较重要的是“维稳”。但要“维稳”就需要有对话、交流跟沟通，来了解彼此内部的状况，来管控可能出现的不确定性。就像中国跟美国、中国跟日本需要管控不确定性一样，如同美国跟中国透过一百多个对话机制去管理彼此间的争议。但两岸现在存在结构性矛盾，双方竟然连官方的沟通管道都没有，相较之下就可发现，这样情况很容易引发一些不确定的风险，这对两岸来说都不是好事。 　　对外政策与两岸政策同等重要 　　第三点提纲，提到的是民进党新政府的“外交”政策及两岸政策，我觉得“外交”政策或者两岸政策不是二择一的选择。我认为台湾需要稳定的外部环境，对外关系与两岸关系这两部分都非常重要。如果在论述对外政策时，单单只重视两岸关系而不重视“外交”关系，民众将没办法接受；同样地，单单只重视“外交”政策而不重视两岸关系，民众也不能接受，所以这二者需要兼顾。我注意到新政府在论述对外政策提到“四个支柱”：第一，加强与美国关系；第二，参加一些国际合作计划，包括疾病防治、灾难救助等；第三，是参与国际经济活动和相关区域整合机制；第四，就是与中国大陆发展合作关系。这四点就是新政府在对外关系与两岸关系部分的全面布局，没有偏重哪一个问题，通通都重要。 　　这也是很多大陆朋友都会提到的问题，就是蔡政府到底是外交政策优先，还是两岸政策优先？我还记得在2008年“总统”大选后，马英九曾在4月的时候讲过 “两岸政策的位阶高于外交政策”，但在上台后又在2010年元旦团拜时很清楚地讲了“两岸关系与对外关系相辅相成，同步前进，不会有所偏废”。这很清楚地反映出在寻找两岸跟外交政策平衡点的时候，就算是马政府也不敢做出任何的取舍。但是大陆朋友常常会问这两个到底哪一个优先，这是因为大陆习惯用两岸的框架来理解对台政策，但台湾这边在理解两岸政策时，还要将对外关系、内部政治、民意走向、产业发展等一并列入考量。所以在谈到两岸关系跟外交关系孰轻孰重的问题时，我个人比较会从这个角度来理解。 　　我觉得就国际环境来讲，我比较相信国际权力结构会对台湾这种比较小的“国家”带来一些制约力量，所以台湾不太可能去刻意操作大国之间的矛盾，因为这会让自己受伤。台湾能够做的就是根据国际战略局势与经济情势的变化，把自身的经济力量发展好。从内部环境来看，我觉得台湾是一个民主社会，新政府就一定要去回应民意的走向，因此新政府在制定两岸政策时最主要的还是在于因应民意的基本走势。以上是我针对今天的讨论提纲提出的观察，给大家做一个参考，谢谢。 　　许信良：谢谢蔡教授。现在请陈忠信董事长发言。

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