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中评论坛：美国亚太战略调整再认识

http://www.CRNTT.com   2014-12-13 00:14:45

在多边关系方面，提升东盟和东亚峰会多边地区机制的地位是美国的一个重点，包括在经济架构上推动TPP。应该说，奥巴马上台后的一个对外政策的特点是“讲原则、重接触的现实主义”，运用规范的引导力量，塑造一种在任何情况下都能确保的稳赢不输的制度安排。从针对性威慑的战略应用角度来讲，它对多边机制的作为既有适急应变的考量，也有造势布局的打算，攻、守、诱三者并举。攻就是慑止对手，守就是拒止对手，诱就是劝止对手，用意就是告诉对手，其他的路都行不通，唯一出路就是接受美国主导，把对手赶进一个制度的笼子，驾驭其发展轨迹。 　　具体来说，在政治安全框架方面，东盟、东亚峰会和层次略低的东盟防长扩大会是其经营重点，用意主要是支持东盟一体化，阻止东亚一体化，推进美国主导的亚太一体化。在美国的积极参与下，其相关框架平台和规格、影响力应该说是有较大的提升，但是在凝聚具体共识，解决具体问题上并没有改善。究其原因，还是地区机制地位权能的提升还得靠地区国家自身，美国作为一个外来户，虽想扮演召集者的角色，但没有地区国家的充分配合，它也拍不了板、成不了事。在地区经济框架方面，美国希望通过TPP来扩大其经济存在，而且也已取得成果：把日本拉进了谈判队伍且导致商议中的中日韩自由贸易协定也陷入了停滞状态。虽然说RCEP目前保持了和TPP平衡发展的趋势，但应该说美国在这方面取得了明显的进展。日本的参与给了TPP生机，但其中的利益计算也很复杂，谈判前景依旧不容乐观。此外，像印度、印尼这些最具潜力的新兴国家，对TPP也比较消极，中国更是被排除在外。如果绕开这些目前亚洲比较有代表性的经济体，TPP的效果很可能是不得要领的。 　　在对华关系方面，与中国军方建立稳定持续的交流合作关系，避免出现以往的时断时续、慢热快冷的局面是美国的重点，应该说它在这方面还是取得了明显的进展。目前，在中美两国、两军的共同努力下，两军关系还是排除了各种干扰，维系住了常态化交流的局面，而且广度深度也有了明显的拓展。但不可否认的事实是，受美国亚太战略调整的影响，地区安全形势变得更加紧张而中国周边的安全环境变得更加恶化。尽管它一再声称无意遏制中国，只是塑造环境，但谁知道它这一套动作有着明确的指向。仅此而言，美国自身的亚太战略设计和做法在很大程度上排除了建立中美建设性关系的可能。虽然美国的对华政策近年来有一些微调，但策略性的调整只解决战术问题，不可能掩盖它旨在平衡中国的战略本质，可以说，在其亚太整体布局当中，在最需要用心的地方留下了一个最大的败笔。 　　总的看来，美国的亚太战略调整处于战略递进状态，但总体上已经基本建立，在短短几年之内，美国所有意为可为之事都做了，其后续战略效应将由目前的急剧凸显期过渡到起伏不大的平台期。受前期战略失误和对安全团队调整的影响，在其剩余任期内，它的亚太战略虽然带有深刻的军事烙印，但将具有更加明显的经济取向和价值观色彩，同时，受自身实力底线和地区国家态度的限制，它在资源投入力度和战略介入方式上也会有所变化。

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