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中评论坛：拜登对华政策与两岸关系

http://www.CRNTT.com   2021-02-28 00:03:01

这三个核心综合来看，其实就是一个全球化的概念，这也是拜登跟特朗普最大的不同。特朗普让人感觉是走“逆全球化”的路线。传统上西方国家解释全球化的时候，所谓的经济全球化强调资本主义、文化全球化强调西方的民主价值和人权、政治全球化强调西方的议会民主制度。所以拜登主张全球化这个概念，跟特朗普是不太一样的。以后我们可以观察，拜登如何把上述世界观的三个核心部分，落实为美国的外交政策。 　　中美竞争合作并存 以竞争来定义合作 　　拜登的中国观我也简单讲几点。第一点，拜登在奥巴马时期，就参与了美国对中的接触政策，所以他的顾问自然很多都是奥巴马时代的人。拜登担任副总统的时候曾参加中美经济战略对话，他当时讲过一句话，我觉得非常有意思，他说：“中美关系原来是以合作来定义竞争，现在是以竞争来定义合作。”在拜登的眼中，中美关系的常态应该是竞争与合作并存，可以看成是“既联合又斗争”。但是拜登在选战期间，也必须跟着方向走，抢打“反中牌”，而且要跟特朗普比看谁更反中。受到美国当前民意的影响，我觉得拜登上任后对中国的政策，不会比特朗普“手软”。过去他蛮强调engagement（接触），现在没办法，会往containment（遏制）走。当然大陆方面，我看对拜登也没有存多少期待。 　　不同于特朗普，拜登认为中国对美国的挑战不仅是经济，而是科技、军事、外交等各个领域。所以拜登不像特朗普那样专注于经贸战，他会适时调整优先次序，也就是以经贸为核心，但采取多重议题并进的方式，与中国进行谈判。另外，拜登把中国视为对手，而不是敌人，所以在竞争之外，当然还存在合作空间，像气候变迁、环保、防疫、反恐等非传统安全领域，这些都将是拜登试图与中国合作的地方，而这些过去都被特朗普政府忽略掉了。特朗普完全强调对抗，没有谈到合作。我们注意到，2020年4月，100多位美国前官员跟学者发表了一份声明，认为中国应该对新冠疫情负责，但又呼吁美国在抗疫方面跟中国合作。签署公开信的包括拜登的主要智囊，例如Rice（赖斯）、Blinken（布林肯）、Sullivan（苏利文）等，这些人士都将在拜登新政府扮演重要的角色。 　　拜登对中国的战略还有一点与特朗普不同，就是拜登没有试图要改变中国。拜登是要让美国做好与中国竞争的准备，所以特别强调，把对中国的关注点，从改变中国转移到提升美国自身的竞争力。 　　最后一点，无论拜登本人或其幕僚，对冷战的概念跟特朗普都不太一样。他们并不认同“新冷战”这种概念，而认为中国跟当年的苏联不一样，中国与美国现在有更密切的经济交流了，而且中国已经融入了国际体系；换言之，其他国家并不想在这两个集团中选边站。所以拜登提出，现在不是所谓的新冷战，而应该是逐个议题地与中国竞争，而不是像冷战时期一样进行全面对抗。 　　拜登上任以后，我想中美关系可能会更具可预测性，也有趋缓的可能。这与决策者的风格有关，因为拜登基本上属于建制派，他的部分幕僚也是建制派，所以不像特朗普那样飘忽不定、很难预测。我就讲到这里。谢谢。 　　张亚中：谢谢春公。下面请张竞。

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