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| 图4 新南向政策体系
资料来源: 根据台湾“新南向政策推动计划”编制
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蔡英文当局的“新南向政策”是其对外战略中的一个重要组成部分。与此前三次“南向政策”不同，本次“新南向政策”强调四个面向，即面向经贸合作、资源分享、人才交流、区域连结，将重点放在新兴科技制造业领域和服务业的对外合作，力推台湾的“软实力”，并且将目标国家拓展到南亚、大洋洲地区，试图全面推进台湾的全球化水准以及参与地区经贸协定。蔡英文民进党当局制定该政策除了经济方面的考量外，同时企望“新南向政策”与“一带一路”形成对冲，阻滞减缓两岸融合进程，并配合美日亚太政策，挟洋自重，以期提交台湾的战略重要地位。
然而， 蔡英文当局推动“新南向政策”，在复杂的亚太国际形势、敏感的两岸关系及东南亚、南亚内部政治、社会、文化巨大差异之下，要达到预期目标并不容易，面临不少困难与障碍，这些内外因素均对该政策实施效果带来了相当程度的不确定性。台“经济部投审会”最新统计指出，2018年台湾对“新南向”18国投资金额下滑至24.25亿美元，较2017年大幅减少34.7%，但较之前的年份有较大衰退。另据台“经济部国际贸易局”资料显示，2018年台湾对东盟出口占比17.3%，比2017年18.5%少了1.2个百分点，更比2012至2016年(马英九执政时期)的年平均值18.6%少了1.3个百分点。民进党当局“新南向政策”政治挂帅，成效不彰。越南是台湾当局“新南向政策”的重点对象国，近年来曾经成为该政策收效较为明显的国家。但从2018年开始，台商对越投资呈现大拐点，下降趋势明显，未来台商在越南处境不容乐观。
“一带一路”倡议是大陆应对全球经贸结构调整，产业结构转型升级、开放竞争与发展等方面的需要而发出的倡议与行动。创造条件让台胞台企分享“一带一路”机遇和红利是两岸融合发展的组成部分。建构以大陆为主导，以民间为主体，引导台胞台企深化两岸融合发展，有序参与和融入“一带一路”建设与发展布局中。一方面进一步深化体制机制改革，创造良好发展环境，助力大陆台资企业转型升级，更高的融入大陆市场；另一方面，整合两岸产业合作价值链、供应链，用好用足大陆深化两岸融合发展惠台政策措施以及自贸区、台商投资区、台湾农民创业园等一系列创新性产业合作的实验平台，依托“一带一路”之于两岸经济的发展的契机，两岸同胞共同携手参与“一带一路”，共同感知两岸命运共同体，共同体验两岸心灵契合工程的磅礴和伟大，形成共谋中华民族伟大复兴合力。
（作者简介：陈丽丽，福建省高校特色新型智库闽南师范大学两岸一家亲研究院执行院长、教授、首席专家，台商研究中心主任；林中威，福建社科院现代台湾研究所助理研究员、闽南师范大学两岸一家亲研究院特约研究员；吴晓芳，福建省高校特色新型智库闽南师范大学两岸一家亲研究院副院长、两岸语言文化交流研究中心主任、教授、博导。）
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