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中评智库：台民粹主义的演化与影响

http://www.CRNTT.com   2019-10-07 00:03:18

三，台湾民粹主义泛滥的显性后果 　　在代议政治盛行的当代世界，民粹主义代表着消解与重构的力量，它主张的大众政治、直接民主具有一种反建制的本能取向，成为主流政治精英眼中唯恐避之不及的“洪水猛兽”。当前，一股新的民粹主义浪潮正在袭击欧美，威胁着西方的自由民主体制，而在被民粹主义折腾了近40年的台湾地区，严重的破坏性后果早已显现。 　　1，民粹主义是台湾民主异化的罪魁祸首 　　现代政治并不止自由民主一途，但是在第三波的大浪潮中，台湾政治转型走的正是自由民主之路，只可惜相伴而行的民粹主义将台湾日益带离自由民主所关切的分权制衡、平等多元、宽容理性等价值。无论是李登辉的“民粹威权主义”还是陈水扁、蔡英文的“民粹民主主义”，台湾的政治生活一直没有摆脱过民粹主义的纠缠，始终没能走上自由民主的轨道。时至今日，民粹主义已经不仅仅是台湾民主政治的“隐忧”之一，〔36〕已然成为现实的威胁了。 　　民粹主义对台湾政治的破坏体现在以下层面。其一，导致台湾政治缺乏理性讨论的空间。大众参与、大众民主在现实中更多依赖激情动员，政治人物对“人民”的直接召唤就是建立在非理性的情感动员之上，如“台湾人民”这一称谓本身就是一种极富情感色彩的召唤。深知民粹威力的台湾政治人物在选举机制的激励下，通过族群认同、国家认同和政党差异认同等种种议题进行动员，“这种感性而非理性的诉求，让台湾社会逐渐形成一种特殊的‘民粹式的民主文化’，导致台湾社会缺乏理性政策辩论的空间”，〔37〕“台独”势力将身份认同这一类文化议题泛政治化，就是利用文化的感性认知来为强制性的政治动员服务，从而导致真正理性的思考被压抑。 　　其二，导致台湾低水平的权力制衡。在民主政体中，一个高水平的权力制衡机制应该同时包含纵向和横向两个维度，根据奥唐奈的观点，人民对于政府的选举课责是纵向的课责，横向的课责主要指政府机构之间相互的监督与牵制，以及建立法治或司法独立的基础。〔38〕民粹主义崇尚的是一种自下而上的纵向权力制衡，如民间力量藉助非正式的体制外渠道向权威、精英或官僚发动课责。在台湾，由于社会运动十分活跃和在野党刻意推动，纵向制衡或垂直课责的大众认同度和参与度都很高，但台湾学者张佑宗的定量研究发现，台湾民众对横向制衡的支持，要比垂直制衡少很多，只有34.3%的民众同意大有作为的政府应受到“立法机构”的牵制，多达76.1%的民众反对废除“立法机构”和选举。〔39〕这从侧面反映了台湾的权力制衡机制在功能上是有缺陷的。 　　其三，导致政治权威缺位，社会共识难以形成。选举催生民意政治，政治人物被民意所裹挟，漠视责任，不敢作为，这是民粹主义的通病，一旦民意成了最高权威，甚至凌驾在法律规则之上，执政当局的政治权威就无从谈起了。“太阳花学运”和第三势力正是利用了主流政党、现有制度或机构的权威弱化而发起挑战，“在台湾的政治生活中，对权威的怀疑与蔑视是经常出现的现象。在蓝绿斗争的语境下，是非标准越来越模糊”，〔40〕政治权威弱化甚至缺位的结果除了造成政治与社会秩序的混乱之外，还使得社会共识难以建立，因为多元社会的基本共识需要有一个中心权威，需要一种核心价值。

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