中评社╱题：“推动两岸融合发展的重要经验、现实挑战及深化建议” 作者：罗炎成（漳州），闽南师范大学副教授、两岸一家亲研究院特约研究员
【摘要】2014年11月1日两岸融合发展理念首次提出后，大陆秉持“两岸一家亲”理念，贯彻“两岸同胞同属中华民族、两岸经济同属中华民族经济”要求，尽速推动政策部署与落实，形成“中央统筹-地方联动-平台支撑”的促融机制，取得显着成效，积累了一大批成功经验。因应中美战略博弈持续复杂及民进党当局遏阻不断升级的挑战，中国大陆应坚持贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，把稳两岸融合发展方向盘，持续守正创新，总结幷深化成功经验的应用，进一步强化创新驱动，深化产业协同、民生保障与文化认同建设。进一步强化福建示范区的政策赋能，完善台胞同等待遇落实机制，构建两岸命运共同体，为推进国家统一进程提供重要理论参考与实践范式。
今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是台湾光复80周年。台湾光复是抗战胜利的重要成果，是包括台湾同胞在内的全体中国人民前赴后继、浴血奋战铸就的伟大胜利，值得两岸同胞共同纪念。对于台湾同胞因历史遭遇和社会环境而形成的特定心态和感受，我们要“将心比心”方能“化解心结，心灵契合”。当前，台海局势依然复杂严峻，在中美战略对峙持续僵持及赖清德当局全方位“阻融拒统”的影响下，持续深化两岸融合面临不少挑战，亟待总结经验，解放思想，探索破困增效新路。
一、推动两岸融合发展的重要经验
（一）理论引领：高度契合中国发展及两岸局势
两岸融合发展是习近平总书记关于对台工作的重要论述和新时代党解决台湾问题的总体方略的重要内容，是基于两岸长期交流发展的历史经验总结而来，也是两岸关系发展到一定阶段之下，为突破困局、塑造新局，提出的极具创新性的政策指引，具有中国特色的理论性与现实性。
两岸融合发展是在两岸政治对立状态与法理上的内战状态尚未结束的前提下制定的针对性方略，对解决极为复杂且极为独特性的台湾问题具有高度适配性，丰富与完善国家统一理论研究实践的同时，也高度契合中国国情及中国特色。两岸融合发展具有理论体系性，其领域涵盖经济、社会、文化等面向，其层次涉及利益需求、权利需求、文化需求以及心理需求，其实现路径包括求知、求学、求商、求存，其推动思维创新含括“两岸一家亲”“命运共同体”“心灵契合”“同等待遇”“应通尽通”等诸多层面，兼具深沉的历史传承及鲜明的时代特色，有利于推动国家统一进程。
（二）政策支撑：坚定托举两岸融合发展稳步前进
一是政策定力。在美国“以台制华”的政治操弄深度推进及民进党当局“阻融谋独”阻扰两岸正常交往的复杂局势下，党中央始终保持极强的战略定力，在推进两岸融合发展的政策指引下，大陆秉持“两岸一家亲”理念，贯彻“两岸同胞同属中华民族、两岸经济同属中华民族经济”要求，积极开展全域性、多轮次、多层面、渐进性的政策部署与落实工作，牢牢把握两岸关系的主动权与主导权，以两岸同胞的共同福祉为要，以中华民族的伟大复兴为本，不因美国的干预及民进党当局的滋扰而改变政策方向或是放缓节奏。二是政策速力。为推动两岸融合发展的体制机制创新，大陆方面陆续推出《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（“31条措施”）、《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（“26条措施”）、《关于应对疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项目有关工作的通知》（助力台企“11条”）、《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》（“农林22条措施”）以及涉台地方性法律法规，逐渐走入融合深水层。三是政策引力。立足“两岸一家亲”理念及以实现“心灵契合”为战略目标，大陆从惠及台湾民众切身利益的层面出发，紧扣求学、就业、创业及营商等，推出优越的环境、优渥的待遇、优厚的条件等政策配套及落地机制，对岛内不同群体、不同层级及不同诉求的民众产生较强的磁吸力。
（三）中央调控：精准指引两岸融合发展方向
一是顶层设计。两岸融合发展不仅是从战略高度提出的实现国家终极统一的重要路径，也从落实层面规划当下推动国家统一的实施路径，是大陆长期对台工作经验的继承与发展及对台工作战略的深化与升华。其站位高、定位准、方向明。二是统筹协调。在党中央的统筹规划及地方政府的全力配合下，推动两岸融合发展工作取得显着成效幷朝向纵深发展。三是守正创新。为“破圈提效”，中央一直致力于两岸融合发展新路的探索。2023年9月12日发布《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》）展现党中央持续发挥福建在对台工作中的独特作用，探索两岸融合发展新路径的政策导向，①重点选择福建为政策“实验区”，制定全面细化的实施路径，在总体要求中明确提出“要坚持问题导向，突出先行先试，扩大授权赋能，持续推进政策和制度创新”。
（四）体系联动：形成促进两岸融合发展合力
一是央地联动。在党中央推动两岸融合发展的整体部署下，各省市县依据其自身优势及发展情况制定特色化、地方性促融政策，积极落实中央的相关部署，形成版图化发展态势。二是校地合作。在持续深化两岸融合发展的大背景下，为更好地为人才发展搭建研究平台，为在产学研联动上下功夫，搭建产业科研创新平台，打造产品从实验室到工厂大规模生产的完整链条，幷构建创新支撑体系，规范创新平台管理机制，推动北京、上海等域外高校与融合示范区的合作，强化研发力量整合迭代。三是平台共建。聚焦台胞需求及学习、生活便利，政府成立或居间协调搭建各类平台促进两岸融合效能，包括各项服务性平台、交流合作平台、融资平台及科创平台等，极大促进两岸融合的机制性发展。
（五）跨域融合：综合运用广域多元促融通道
长期以来，习近平总书记和党中央高度重视发挥福建在对台工作全局中的独特作用，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，将支持福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区作为“深化两岸融合发展、夯实和平统一基础”的重大举措。②福建的融合发展的成功是跨域融合发展的典型案例。2023年9月12日发布的《意见》，深度结合地域特色，聚焦福建，紧紧抓住福建在两岸融合发展中的独特地位及发展优势，党中央提出“福建全域融合发展”方案，深层次、精细化规划整体统一与地区差异相结合的推深路线，以期通过率先深化闽台两地的共通性、连结性及密切度，从而达到带动与辐射整个大陆地区的效应。学校以学术交流、课程融合、文化沟通等校际合作为渠道，以引进人才、培养人才、教育人才、输出人才为抓手，努力勾画两岸同胞心灵契合的同心圆，在推动两岸融合发展上发挥先行先试的作用。
二、深化两岸融合发展面临的现实挑战
（一）国际安全环境恶化
国际关系复杂化、技术竞争激烈化、国别贸易风险及国际合作压力不断攀升。出口管制和经济制裁领域正面临严峻的调整与变革。受中美贸易压力，绝大多数欧美品牌在2022年就开始陆续要求指定生产商搬出国内，转至印度及中南亚国家生产。尽管部分产业如鞋机生产配套因国外没有完整生产配套供应商，故没有被要求禁止在国内生产，但因买家都前往国外导致公司安装调适的相关人员压力大增，如印度当局甚至不颁发签证给国人，从而导致限制增大。地缘政治的风险，对于出口型的外资企业承受较大的压力，幷在投资与扩张议题上多有顾虑。许多企业更因失去竞争力被迫迁往东南亚国家规避惩罚性关税。
（二）国内经济环境向好仍面临挑战
在以习近平为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加大宏观调控力度，突出做好稳预期、稳增长、稳就业工作，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。开年以来，政策效应不断显现，生产需求稳中有升，就业物价总体稳定，市场信心不断增强，高质量发展取得新成效，国民经济延续回升向好态势，实现良好开局。但是，向外看，百年变局全方位、深层次加速演进，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升。向内看，有效需求不足、社会预期偏弱，推动经济持续回升向好仍面临一些困难和挑战。
（三）赖当局“断流阻融”冲击“人流物流经流”
赖清德上台后，鼓噪“大陆吞幷论”，强力推动“阻融断流脱中拒统”，以行政力技术性阻挠两岸交流正常化，不断加强对陆配的歧视、打压、驱逐，持续单方面破坏两岸交流基础，幷鼓噪“修法”加强两岸交流审查与限制，意在脱中断链融美。③这导致两岸复杂多变、较不稳定，两岸往来活动交流受限，客观上不利于广泛开展对台经贸交流工作，幷影响台籍人才赴大陆就业创业的意愿，从而造成资金到位难、人才引入难、项目考察难的困局，不少台资企业家对经济前景缺乏信心，增大了直接从台湾招引项目的难度。
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