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| （图源：新华社） |
中评社╱题：中国构建优势互补的产业链供应链区域布局 作者：王继源（北京），中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合室副主任／副研究员
【摘要】近年来，中国产业链供应链区域布局取得新进展，各区域产业发展水平整体提升，重点区域产业链势力显着增强，产业集聚集群发展水平加速提升，制造业有序转移布局。同时，重要产业链供应链区域布局存在一些短板和问题，南北方之间劳动密集型、技术密集型产业链差距明显拉大，汽车、集成电路、电子信息等部分关键产业、产业链关键环节分布过于集中，地区间产业同质化发展、低水平重复建设等问题依然存在。需要按照主体集中、区域集聚的原则，固点、串线、融面，优化重要产业链供应链区域布局，在提升效率的同时更加注重安全，形成以点带面、从线到面、多点支撑的空间布局形态。
一、目前中国产业链供应链区域基本布局
（一）产业链区域发展更加协调
东部地区是中国智能制造发展的高地，工业增加值占比保持在50%以上，全国半数以上的智能制造示范工厂揭榜单位、数字化车间或智能工厂位于东部地区。
中部地区先进制造业基地作用更加凸显。通过承接东部地区产业转移和加快培育新兴产业，在电子信息、装备制造、新材料等领域培育形成一批先进制造业集群。
西部地区工业保持较快增长态势。2012－2023年，西部地区规模以上工业增加值年均增速达到6.6%，是四大板块中增速最快的，占全国规模以上工业增加值比重由17.8%上升为20%。
东北地区产业升级取得新进展。2023年东北三省高新技术企业数量超过2万家，较2019年增加超万家，大型电站成套机组、大型压力容器、跨音速风洞主压缩机等大国重器不断涌现。
（二）重点区域产业链建设成效显着
京津冀三地产业转型升级和转移对接取得重要进展。2017年以来北京累计疏解提质一般制造业2093家，区域性专业市场和物流中心640个，23家市属高校、医疗卫生资源向城六区外布局，高精尖产业增加值占地区生产总值达到30.1%。河北累计从北京、天津转入产业活动单位达1.1万个。雄安新区2023年全年投资超2000亿元，实施重大项目100多个，施工现场塔吊林立、热火朝天。
粤港澳大湾区加快建设全球先进制造业发展高地。拥有全球配套最齐全、密集度最高的电子、服装等产业带，主导产业上下游配套极为高效完善。企业的创新主体地位突出，培育出华为、比亚迪、大疆等一批全球知名硬科技企业。
长三角三省一市围绕重点产业成立产业链联盟，深化区域间产业链合作对接，一体化水平不断提升。长三角地区贡献了中国1/4的工业增加值，集成电路产业规模在全国占比为60%。生物医药产业规模在全国占比约三分之一，近三年获批新药数量在全国占比为70%，上市公司数量占全国比例达到三分之一。人工智能产业规模在全国占比约为三分之一，企业数全国占比达到30%，制造业带动作用更加突显。
长江经济带、黄河流域制造业绿色发展水平明显提升。沿长江11省市已建设1134家绿色工厂，沿黄河9省区工业用水效率高于全国平均水平，万元工业增加值用水量约为全国平均水平的一半。
（三）产业集聚集群发展水平加速提升
一批高水平的产业载体支撑区域经济发展。依托优势开发区、产业园区建设了445个国家新型工业化产业示范基地，这些产业示范基地涵盖装备制造、原材料、电子信息、软件和信息服务等重点行业和领域，创造了全国近三成工业增加值、三成以上进出口额，规模以上工业企业利润总额占全国比重近45%，成为引领带动区域产业差异化、特色化发展的优质载体。
一批有竞争力的先进制造业集群正在形成。先进制造业集群是产业集聚发展的高级形式，已成为引领带动区域制造业高质量发展、提升产业竞争力的重要力量。中国重点培育的80个先进制造业集群覆盖了制造强国建设的重点领域，包括新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个。
（四）制造业有序转移布局
东部产业正向中西部转移。近年来，中西部地区基础设施和经济实力显着提升，拥有众多国家级开发区、高新区，又有大规模新能源开发利用和充足的水资源供应，具备承接高技术产业能力。中部的河南省连续举办产业转移系列对接活动，十年来，全省实际到位省外资金2.48万亿元。西部的广西自治区举办产业转移发展对接活动，签约总投资3225亿元，来自东中部地区产业转移项目占86%，涉及先进装备制造、原材料、电子信息等项目占比八成。
长江下游产业沿长江向中上游转移。长江经济带产业涌现出了一些新的产业转移的探索案例，比如“飞地经济”等模式，在安徽、湖南以及川渝等地已有一批飞地型经济园区的成功实践，作为跨省产业转移的重要载体，取得了较好的发展成效。特别是重庆近年来以加工贸易大规模转移机遇为契机，按照“整机＋配套”的垂直整合发展模式，大力发展电子信息产业，着力打造“芯屏器核网”产业体系，截至2023年底全市电子信息产业“软件+硬件”营业收入已达万亿元，成为重要支柱产业。
二、中国产业链供应链区域布局存在问题分析
（一）东北地区装备制造产业链供应链存在空心化风险
东北地区曾是老工业基地，但产业链条不完整，零部件、元器件产业薄弱，缺乏成套能力，一些产业部分关键零件仍需在省外配套、采购，核心配套件本地配套率不足。例如，辽宁省虽然拥有一批有实力的头部企业，但缺乏以企业为主体的协作密集型产业集群，在一些关键行业及领域缺乏拥有智能制造关键技术的高新配套企业。数据显示，2013—2022年，东北三省通用设备制造业营业收入占全国比重从11%下降到3.5%，专用设备制造业从8.8%下降到3.4%；高技术产业企业数量、营业收入全国占比更是从2000年的7.2%、8.8%下降到2022年的2.3%、1.3%。
（二）南北方之间劳动密集型、技术密集型产业链差距明显拉大
2013-2022年，北方地区制造业占全国份额从40.9%下降到31.3%，减少了9.6个百分点。分大类看，劳动密集型、技术密集型行业的份额减少非常明显，分别下降了14个和9.7个百分点，资源密集型行业份额下降6.3个百分点。从细分行业看，在31个制造业行业中，有27个行业的营业收入占全国份额出现不同程度下降，特别是装备制造、家具、纺织等行业份额减少约20个百分点。份额有一定提升的或降幅较小的主要是资源密集型行业，以石化、钢铁为代表。
（三）部分关键产业、产业链关键环节分布过于集中，安全稳定性存在隐患
汽车、集成电路、电子信息等产业链条长，关键环节高度集中在东部沿海的局部区域，在遭受外部冲击时，可能对全国产业链的整体安全运转带来不确定性影响。据统计，长三角遍布着两万多家中小微企业，几乎覆盖汽车所有生产环节。疫情期间，长三角地区部分企业一度停产停工，直接造成全国的京津冀、珠三角、成渝、吉林等主要汽车生产基地都遭受冲击。仅因博世汽车部件（苏州）有限公司生产的车身电子稳定系统（ESP）供应不足，就导致了中国汽车产业减产约一百万辆。
（四）地区间产业同质化发展、低水平重复建设等问题仍然突出
以动力电池为例，随着中国新能源汽车产业的快速发展，动力电池需求旺盛，各大电池厂积极布局更多产能，动力电池企业竞争“白热化”，“缺芯贵电”迅速转化为产能过剩。据不完全统计，2023年以来，多家企业对动力电池扩产，宁德时代山东、厦门及福建福鼎，中创新航眉山与武汉基地，蜂巢能源上饶与盐城基地，力神无锡、滁州与天津基地，比亚迪长春、南宁与襄阳基地等均在短期内陆续开工。预计到2025年，中国需要的动力电池产能约为1000-1200GWh，目前行业产能规划已经达到4800GWh，产能明显过剩。
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