四是韩国国会选举结果只能制约而不能改变尹政府的对外政策基调。韩国国际问题专家文正仁曾一针见血地指出，尹锡悦之所以推行重视美韩同盟、美日韩三边合作以及强调自由、人权、民主等普世价值观的所谓“价值外交”，与他的个人信念有关，即他想成为21世纪普世价值的斗士。⑲正如尹锡悦所说“就算支持率跌到1%也要改善韩日关系”一样，尹政府的外交政策是基于亲西方的价值观，而非基于民意，遑论国会朝小野大的局面自他上任起便一直存在。⑳而且根据韩国的政治体制，国会对外交政策制定的影响力有限，外交决策权仍很大程度上集中于总统手中。相较于内政，外交反而是尹锡悦能继续贯彻自己理念的主要政策领域，所以期待尹政府在对外大政方针特别是对华关系上进行大幅度调整恐难实现。此外，国会选举中获胜的共同民主党虽然批评尹政府的对华政策对韩国经济造成了损害，但在加强美韩合作的问题上，执政和在野两大主要政党意见一致。因此，即使在野党凭借国会优势，对尹锡悦较为激进的对华言行进行有限的“纠偏”，但韩国现行外交政策在尹的剩余任期内仍将大概率继续执行下去。
四、结语
今年是中韩建交32周年，自1992年两国建交以来，中韩关系总体发展顺利、富有成果。然而，尹锡悦执政后，受国内政治保守化和美国战略利诱的双重影响，韩国的对外政策转向“亲美疏中”，使中韩关系遇到了不少困难和挑战。值得观察的是，自去年下半年起，受中美关系、美国大选和韩国内部政情民意变化的影响，尹锡悦政府在处理对华关系上出现了一定程度改弦易辙的迹象，中韩在各领域的交流合作开始呈现恢复的态势。但仍需认识到，尹政府谋求对华关系转圜更多只是一种外交战术调整，受中美竞争全面化、美国大选期间对华强硬声浪抬头、朝鲜半岛局势趋紧以及韩国国会对外交政策影响有限等因素的影响，中韩关系改善的前景还存在不确定性。不过，中韩毕竟是重要邻国，建设和平稳定、互利互惠的合作伙伴关系对两国都意义重大。中韩双方均应尽力呵护并维持两国关系转圜的势头，首先要防止关系继续恶化，继而谋求提升关系的机会。更为重要的是，中韩应充分利用此次各领域沟通和交流全面恢复的契机，提升两国间的战略互信，厚植民间友好往来的土壤，使双边交流合作能够排除各种内外干扰，向造福两国人民的方向行稳致远。 |
