中评社╱题：“香港在中美数字贸易中优势、挑战与应对” 作者：冯泽华（广州），广东工业大学粤港澳大湾区协同治理与法治保障研究中心副主任、广东工业大学数字经济与数据治理重点实验室分室“数据法治与大数据治理实验室”执行主任、广州数据法治研究中心副教授；黄佩珍（广州），广东工业大学法学院科研助理
【摘要】随着数字化时代的到来，中美数字贸易博弈愈发激烈，在一定程度上阻碍了中美数据的跨境流动。香港基于自身价值与外在优势，在中美数字贸易中可发挥着“超级联系人”的作用。然而，客观来看，香港与中美的数据法律规则衔接程度有待提高，现有数据跨境流动规则无法支撑中美数字贸易高质量发展，且缺乏一致的监督机制，争端解决体系不足以有效解决中美数字贸易纠纷。为保障香港在复杂的国际环境中更好地发挥其独特优势，促进中美数字贸易的发展与合作，香港需要积极对接国际标准，牵头构建三地数据流动协议，建立高效的跨境纠纷协调解决机制。
当前，《香港国安法》、《香港特别行政区维护国家安全条例》相继实施，香港的经济运行回到正轨，法治精神进一步彰显，正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段。2024年7月，中共二十届三中全会提出：“发挥‘一国两制’制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。”①近年来，随着全球数字化浪潮的兴起，数字经济成为国际贸易的重要推动力。②而跨境数据流动是国际贸易的重要组成部分。香港积极当好中国内地与美国数字贸易的“超级联系人”，世界各地的人才和企业“用脚投票”，留在香港发展的络绎不绝。根据“2023年有香港境外母公司的驻港公司按年统计调查”，2023年有香港境外母公司的驻港公司达9,039家，按母公司所在地分析，内地驻港公司数目最多（2,177家），其次是日本（1,403家）、美国（1,273家）、英国（641家）及新加坡（477家）。③2023年香港转口美国的货值达266,339百万港元，位居第二。④此外，香港还是全球最大的离岸人民币中心，内地是香港最大的贸易伙伴。据内地海关统计，2023年，内地与香港的双边贸易总额达2,882亿美元，占内地对外贸易总额的4.9%。⑤然而，中美两国在数字领域的摩擦仍日益加剧。《2024国家安全紧急拨款法案》经美国总统签署生效，该法案出台了多项针对中国等“对手国家”数字科技行业的限制措施。此外，美国国会众议院正在酝酿《加强关键出口海外限制国家框架法案》，意图通过对大模型进行出口管制的方式进一步制约中国人工智能行业的发展。当前，数字贸易作为全球经济发展中一个新兴而活跃的领域，为各国提供了新的增长点。⑥数字经济成为近年来中国经济发展的新动能，⑦让数据创造更多价值是未来的方向。香港深耕中美数字贸易“超级联系人”，数字经济发展经验丰富。为此，本文以香港为研究对象，分析香港在中美数字贸易中的定位优势与现实困境，探索可操作性强的对策建议，为香港推动中美数字贸易发展提供借鉴。
一、定位优势
中共二十届三中全会强调了香港国际金融、航运、贸易中心的地位。香港是全球最佳营商地点，不仅配套顶尖的基础设施，拥有世界一流的机场、货柜港口和电讯服务，还是无配额、无关税、无例外的自由贸易理想地。香港成为中美数字贸易“超级联系人”，除了自身传统优势，还因为其获得中美两国的政策支持。具体体现在以下几个方面。
（一）兼顾中美政策支持
1992年，美国通过《美国-香港政策法》，授权美国政府在香港主权移交后继续在贸易上给予香港与中国大陆不同的待遇，包括关税和出口管制等。在数字经济与全球价值链相融的关键时刻，数字贸易的发展对促进制造业数字化转型和提高行业价值链的整体质量产生了深远的影响。⑧美国是全球数字信息的始发国，而香港背靠中国，成为数字经济的后起之秀，美港经贸的深度合作将是数字经济发展的必然。因此，近年来，尽管美国对香港增设了一些限制性的措施，但依旧保持对香港的特殊政策支持。在现行的美国法典，港币和美元自由兑换的条款仍然在《美国-香港政策法》中。
中美企业通过香港进行贸易，不仅能获取香港与美国的资源，还可以获得中国内地的政策支持。中国政府高度重视数字经济发展，香港作为中国的特别行政区与粤港澳大湾区核心城市，国家层面数字经济发展规划和政策支持的力度大。“十四五”发展规划中，香港有八大主要角色，其中就包括国际金融中心、国际创新科技中心、国际贸易中心、亚太区国际法律及争议解决服务中心等。中国政府推动的“互联网+”战略和数字丝绸之路等倡议，为香港拓宽了数字贸易的发展空间，支持其更好地融入国家发展大局。
（二）充分汇聚中美资源
香港位处亚洲要冲，植根于中国，深受中国与外部世界的影响，兼具“中心”“边疆”双重底色，是多方面都受投资者青睐的国际金融及商业枢纽，同时还是全球电子商务中心⑨。香港吸引了中美很多企业，为中美之间的投资、金融、贸易等领域搭建了桥梁。随着中央惠港政策效果不断显现，香港经济企稳向好，营商环境持续改善，全球投资者纷纷加大投入。香港特区政府投资推广署公布的引进企业“半年报”显示，2024年上半年本署共协助322间内地及海外企业在港开设或拓展业务，同比上升43%。其中，内地企业150间，其余主要来自美国、英国、新加坡及法国等。⑩可以看出，不仅是中国内地企业积极在港开设或拓展业务，欧美国家的企业也主动寻求在港落地生根。
过去十年，美国对香港的贸易顺差达2849亿美元，是其全球贸易伙伴中最高，超过1200家美国公司在港设有业务。⑪在数字经济贸易方面，香港与美国的互动是多维度和深层次的，双方在数字技术领域合作广泛，包括人工智能、云计算等前沿技术的研发与应用。2024年4月19日，NTT Com Asia Limited（NTT）在中国香港推出全新高效能运算即服务解决方案，助企业加快高密度数据中心部署，以应对大幅增长的密集运算，进一步巩固中国香港作为区内AI科创及金融科技枢纽的地位。该解决方案由NTT与美国戴尔科技（Dell Technologies）共同提出，集聚了两大市场领导者的优势。⑫另外，美国科技公司和金融机构在香港的业务种类多，比方说思科（Cisco）、花旗银行（Citibank）、币护（Aegis Custody）等，美国科技公司和金融机构覆盖了香港从传统银行业务到新兴金融科技、虚拟资产托管等多个领域。
（三）国际资金流动性高
根据香港金融管理局发布的数据，2023年香港外汇储备资产稳定，达425,554百万美元，⑬拥有强大的流动资金支持。
从1983年开始，香港采用“联系汇率制度”，将港币与美元挂钩，这意味着港币的价值与美元保持一定的汇率。由于港币汇率波动风险较低，美国企业在香港进行相关金融操作时，可以减少对冲成本，提高资金使用效率。同时，稳定的汇率使得美国企业能够更准确地预测市场趋势，减少不确定性的影响。2024年1月，南方东英富时美国国债20年+指数ETF在香港上市，为香港投资者提供了在本土市场配置长久期美国国债资产的便利。该措施会提高香港市场的整体流动性，不仅为香港市场带来了投资新工具，也为全球投资者提供了参与香港市场和美国国债市场的新途径。⑭
另外，香港是全球离岸人民币业务枢纽，是离岸人民币最大的结算中心、交易中心，因此也是人民币国际化的重要通道。全球约75%的离岸人民币支付款经香港处理⑮，能够为全球离岸人民币交易和金融活动提供流动性支持，这是其他金融中心不具备的。香港的离岸人民币市场为企业创造了便捷的跨境贸易和投资服务环境，降低了交易成本，提高了资金利用率。香港的离岸人民币流转枢纽地位，为我国企业降低跨境风险、参与国际竞争、拓展海外市场等奠定了坚实基础，对促进我国经济的高水平开放和人民币的国际化具有重要作用。
香港没有外汇管制，资金流动性高，不仅获得国际资本青睐，成为积蓄资金的中转站，推动各类外资择机进军中国内地市场，还有利于中美两国企业数字贸易的资金往来和投资活动。阿里巴巴在华尔街进行了史上最大的IPO后，2019年，选择在香港进行二次上市，筹集资金约130亿美元，这展现了香港作为国际金融中心的吸引力以及链接中美市场的能力。⑯
|
