（二）落实全球安全倡议，完善国内国际安全法治体系
全球安全倡议是弥补当今世界和平赤字、破解全球安全治理困境的重要方案。这一方案既是安全治理理论的重大创新和发展，也是在现行国际法基础上对全球安全治理法治体系的补充和完善。俄乌冲突凸显了中国在维护全球安全治理时的当下所面临的国际社会立法供给不足的客观形势，但也证明了西方国家否定现行国际法体系而推行“基于规则的治理”的做法无法解决战事的冲突，也难以化解当前的核危机和军事安全风险。
当前，中国积极推动以联合国为核心的多边主义安全合作，幷将完善国家安全立法作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。落实全球安全倡议的宗旨应是基于遵守联合国宪章宗旨和原则而构建全球安全共同体。打造全球安全共同体，既需要形成国际社会普遍遵守的“全球安全法”，也要构建呼应全球安全领域新动向、对接全球安全议题的国内安全法律体系，形成国际法治与国内法治的良性互动。在国际法层面，中国应积极协助联合国安理会做出有关促进国家间和平谈判与协商、限制武力使用的决定，推动联合国大会等联合国机构做出反对单边主义以及限制滥用单边制裁的决定。“作为国际法的解释者，联合国有关机构能够通过有关决议澄清全球安全的相关法律问题，从而推动‘全球安全法’的发展”。〔21〕在国内法层面，针对国际核危机和军控风险，中国要明确坚持维护国家安全、推进大国间协调一致开展军备控制的立场和态度，完善国内有关政治安全、军事安全等方面的立法缺失，幷适时启动中国在相关安全领域的国际条约的签署工作，推动国内国际安全法治体系的双向促进和完善。
（三）凝聚发展中国家共识，加强对联合国改革的思想引领
习近平主席在联合国大会一般性辩论的讲话中总结出中国坚持“三个一”的国际秩序观，坚持发展优先的全球发展倡议。〔22〕建立于“三个一”基础上的发展理念，体现了中国积极支持联合国在全球治理中发挥超国家中心治理作用的明确立场，也是中国以推动构建人类命运共同体为导向而总结出的联合国及全球治理的未来发展方向。西方国家坚持和平发展从属于人权的论调以及发展中国家在发展议题上承担更大责任的要求，只会激化当前的战争冲突，无法为和平解决国际争端提供良好的理念指引。
中国在支持联合国改革以及促进南北合作过程中应坚持凝聚发展中国家共识，提升发展中国家在和平、发展、人权方面的讨论的法治话语权，加强对联合国改革的思想引领。当前，通过联合国平台加强南北合作仍是发展合作的主渠道。中国应在凝聚发展中国家追求发展优先共识的基础上，在联合国改革和全球发展议程的推进中坚持共同但有区别的责任原则，既避免西方国家刻意向发展中国家转嫁出资责任，又要积极寻求南北合作平衡点。中国还可以积极推进古特雷斯秘书长所提出的“和平即人权”的议题讨论，坚持以发展促和平、促人权，将发展中国家的发展共识放置在联合国系统改革议题讨论的优先地位，鼓励更多发展中国家支持联合国改革议程，在联合国改革中发挥思想引领作用。
四、结语
当前，国际社会对有效的全球治理的渴望与日俱增。全球治理摆脱西方中心主义的叙事和完善以现行国际法体系为基础的问题解决机制，是未来不可阻挡的变革趋势。俄乌冲突可能延缓但无法阻挡这一趋势。俄乌冲突在产生一系列不利影响的同时，也给以中国为代表的新兴发展中国家参与全球治理提供了新的契机。随着中国抵御外部风险的能力和参与全球治理的能力不断提升，中国必然能消解俄乌冲突产生的不利影响，在全球经济、安全以及联合国改革中发挥更大的引领作用，势必推动全球治理朝着理想的方向转型升级。
基金项目：“军队课题：军事战略管理法规制度研究”；中央高校基本科研业务费：日本核污水排海多视角短中长期应对策略研究（SK2024039）。
注释：
〔1〕新华网：外交部发布《关于全球治理变革和建设的中国方案》[DB/OL][2023-12-01]，http://world.people.com.cn/gb/n1/2023/0913/c1002-40077078.html.
〔2〕吕晓莉.全球治理:模式比较与现实选择[J].现代国际关系,2005,(03):8-13.
〔3〕[瑞士]彼埃尔·德·塞纳克伦斯.治理与国际调节机制的危机[J].国际社会科学杂志（中文版）,1999,(02):92-113.
〔4〕[日]星野昭吉.全球治理的结构与向度[J].南开学报(哲学社会科学版),2011,(03):1-7.
〔5〕[法]玛丽·克劳德·斯莫茨.治理在国际关系中的正确运用[J].国际社会科学杂志(中文版),1999,(01):81-89.
〔6〕李万强.“一带一路”倡议与包容性国际法发展[J].江西社会科学,2017,37(05):5-12.
〔7〕吕有志，查君红. G7/G8角色转型与全球治理 [J].现代国际关系,2001,(12):18-22.
〔8〕[德]辛西娅·休伊特·德·阿尔坎塔拉.“治理”概念的运用与滥用 [J]. 国际社会科学杂志(中文版), 1999, (01): 105-113.
〔9〕李仁真,关蕴珈. 俄乌冲突下美欧利用SWIFT制裁俄罗斯的影响及其对中国的启示 [J]. 国际贸易, 2022, (09): 79-86+95.
〔10〕胡子南. 俄乌冲突对全球经济的影响及中国的策略 [J]. 亚太经济,2022,(04): 18-24.
〔11〕新华网：白俄罗斯总统：白境内的俄罗斯战术核武器状态良[DB/OL][2023-12-26] http://www.news.cn/mil/2023-12/26/c_1212320319.htm.
〔12〕央视网：普京：俄战略核力量处于全面准备状态[DB/OL][2024-02-29] https://news.cctv.com/2024/02/29/ARTISimHK1cKOQUrKiSiOeSJ240229.shtml.
〔13〕联合国可持续发展集团：非洲和乌克兰危机：化威胁为机遇[DB/OL][2022-05-03]https://unsdg.un.org/zh/latest/stories/africa-and-ukraine-crisis-turning-threats-opportunity.
〔14〕世界粮食计划署（WFP）:2023《世界粮食安全和营养状况》报告发布，多重危机交织，饥饿问题不断加剧[DB/OL][2022-05-03] https://zh.wfp.org/news/122-million-more-people-pushed-hunger-2019-due-.
〔15〕马新民. 当前国际法形势与中国外交条法工作 [J].国际法学刊,2023,(04): 1-41+155.
〔16〕习近平.携手合作,共同发展——在金砖国家领导人第五次会晤时的主旨讲话[N].人民日报2013年3月28日，第2版。
〔17〕习近平. 建设开放包容、互联互通、共同发展的世界——在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲[N].人民日报, 2023-10-19 (002).
〔18〕中国外交部发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》[N]. 人民日报, 2023-02-25 (005).
〔19〕加强合作推动全球治理体系变革，共同促进人类和平与发展崇高事业——中共中央政治局就二十国集团领导人峰会和全球治理体系变革进行第三十五次集体学习 [J]. 理论学习, 2016, (10): 1.
〔20〕习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 [J]. 中国人大,2022, (21): 6-21.
〔21〕杨泽伟,张晟. 全球安全倡议的国际法内涵及其实施路径[J].太平洋学报, 2023, 31 (04): 1-12.
〔22〕习近平出席第七十六届联合国大会一般性辩论幷发表重要讲话[N]. 人民日报，2021-09-22(001).
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年5月号，总第317期，P90-97） |
