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| 韩国和日本作为两个长期接受美国驻军的所谓“盟友”，明显处于美国下位，对美方的胁迫与霸凌装聋作哑。 |
中评社╱题：区域国别学视阈下东北亚新形势与周边安全 作者：李敦球（曲阜），曲阜师范大学区域国别研究院副院长、外国语学院特聘教授
【摘要】在美国挑起中美战略竞争和俄乌冲突背景下，东北亚地缘安全形势增添了新的变数。当前，东北亚地缘安全结构正处在重塑时期，美日韩“准亚洲版北约”已经形成，“北约亚太化”进程中重点染指东北亚，“印太经济框架”与美日韩台“芯片四方联盟”把经济问题与产业技术问题政治化、武器化、意识形态化。在未来相当长一段时期里海权势力还会以冷战式的同盟或多方联盟的方式来加深染指半岛和东北亚，陆权势力与海权势力在东北亚发生对撞或许在所难免。美国正在藉俄乌危机加快打通北约和印太两个同盟板块，促使北约对接遏制中国的使命。美国在亚太“一体化威慑”布局中，谋求将朝鲜半岛、东海、台海和南海“一岛三海”形成联动之势，激化地缘冲突，凸显出围堵中国的战略布局，东北亚在中国周边地缘安全战略中占有举足轻重的地位。
2023年12月27日至28日，中央外事工作会议在北京举行，会议提出“开辟中国外交理论与实践新境界，塑造我国和世界关系新格局”。①周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基。中国高度重视周边外交，始终将周边置于外交全局首要位置。②所以，塑造我国和周边关系新格局就至关重要，周边安全是重中之重。美国挑起的中美战略竞争态势愈发凸显，俄乌冲突打破了世界地缘秩序相对静默的状态，成为全球最大的地缘政治事件，幷在客观上促使美国加速战略东移的步伐。在这复杂的地缘环境中，东北亚地缘安全形势增添了新的变数，正面临着多重风险与挑战。本文试图从区域国别学视角来考察分析东北亚新形势与周边安全的关系。
一、美日韩“准亚洲版北约”已经形成
2023年8月18日，美国总统拜登、日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦在美国戴维营举行了三国首脑会谈，美日韩三方宣布了一系列强化三边合作尤其是安全合作的机制化安排，除了商定举行年度国家领导人会议外，还明确设立包括国防部长和国家安全部门负责人在内的部长级年度会晤机制，决定举行年度化、命名化的三边多领域联合军事演习，幷启动朝鲜导弹预警信息实时共享体系等诸多历史性突破的内容。
峰会通过了三份成果文件——《戴维营精神》（Sprit of Camp David）、《戴维营原则》（Camp David Principles）、《协商约定》（Commitment to Consult）。《协商约定》写入了面对给韩美日共同利益和安全带来影响的地区挑战、挑衅、威胁，三国将迅速协商制定应对方案。这是美日韩三国首脑专为加强三国协商机制作出的政治承诺，使面临地区共同的威胁和挑战的三国得以密切沟通，及时制定对策。但不与韩美同盟和美日同盟的约定相冲突，也不新增国际法或国内法上的权利或义务。《戴维营精神》写入了三国全面合作方案，《戴维营原则》则写入了今后韩美日保持合作的方针，三国领导人在这两份文件中商定将定期举行会议幷新设协商机制，进一步加强三边合作。
上述三份成果文件中，最受关注的部分是《协商约定》中的内容，即美日韩三方承诺“对于影响三方集体利益和安全的地区挑战、挑衅和威胁，三国政府将迅速进行磋商，幷共享信息，统一发声，协调应对”。这让人联想到《北大西洋公约》第4条中的内容和规定：“缔约国中任何一国领土之完整、政治独立或安全遭受威胁，各缔约国应共同协商。”③两者非常吻合，这说明美日韩合作的升级是朝着“亚洲版北约”实质性地迈进了。
但是，《北大西洋公约》的核心条款除了第4条外，还有第5条：“对于任何一个缔约国之攻击，应视为对缔约国全体之攻击，各缔约国可行使单独或集体自卫权，采取包括武力在内的必要行动。”④目前，美日韩三方还未作出类似于北约第5条“共同防御”的约定，这就意味着美日韩安全合作关系距离北约性质还有一定的距离。戴维营峰会发布的文件表明，三方合作约定只属于“政治承诺”性质，缺乏法律强制力，这说明美日韩三边关系还不是正式的军事安全同盟，这可视为美日韩三边军事安全同盟正在成形中，“准亚洲版北约”则已经形成。
此次美日韩峰会针对的主要对象就是中国，重点就是向中国摆姿态、释放信号，呈现出以下几个特征：
第一，此次美日韩峰会将三国首脑沟通、情报共享和军事合作等事宜“制度化”，主要目的就是为了防止韩国因执政党和领导人更迭而发生逆转。“我们将改进我们的三方沟通机制，以促进我们各国之间的定期和及时沟通，包括我们的国家领导层。我们将至少每年举行领导人、外交部长、国防部长和国家安全顾问之间的三方会议，以补充我们各自外交部和国防部之间现有的三方会晤。”⑤ 按照《日本经济新闻》的说法，美国就是要将美日、美韩两个同盟一体化，结成“不会倒退”的联盟机制。韩国在地缘战略领域是东北亚地区可塑性最强的国家，随着进步派和保守派势力交替轮流执政，韩国对外战略在中美两国之间摇摆。所以，此次峰会“制度化”安排，就是为了防止韩国将来进步派执政后美日韩合作出现“倒退”的可能性。
第二，美日韩目前不寄希望于中国影响（施压）朝鲜改变行为幷帮助缓解半岛紧张局势。美国也不会为了缓解或解决朝鲜半岛核危机寻求中国帮助、以此改善对华关系。美国也保留了单独和朝鲜对话的策略，只不过前提是美日韩合作，强化军事威慑。2023年9月7日，韩国总统尹锡悦在印尼雅加达与中国国务院总理李强举行会谈时说，“朝核问题越为恶化，韩美日就越会加强合作。”⑥这似乎是韩方在变相向中方施压。另外，在俄乌冲突的背景下，美日韩甚至淡化了俄罗斯历来在朝鲜半岛问题上所扮演的积极角色。俄防长绍伊古2023年7月底访问朝鲜后，美日韩更会警惕俄朝可能的武器交易。
第三，东北亚地缘格局发生了巨大变化，日韩地缘战略上已经倒向美国，该地区似乎在螺旋式重回冷战格局。相对于文在寅政府时期，尹锡悦上台后韩国对外战略明显向着美日一方严重倾斜，随着中美竞争态势的不断加剧，美韩同盟双方涉华合作明显增加，第19届香格里拉对话会于2022年6月10-12日在新加坡召开，期间美日韩三国防长首次在联合声明中提及台湾问题，强调要在维护台海稳定上发挥重要作用。⑦此后，在同盟关系框架下，韩国在涉台和涉中国主权及内政问题上越走越远，中韩自1992年建交以来，韩国无论是进步派执政还是保守派执政都未曾出现过的现象。美日韩三国是以国家安全和军事安全为导向（美国在日韩的基地大概100个左右，驻军8万），幷以“共同价值观”路线作为三方合作的粘合剂，美日韩戴维营峰会标志着三国正在以分步走的方式向着军事安全同盟的目标迈进。
第四，美日韩三边合作关系的提升是为美国“印太战略”服务幷成为其组成部分。三国峰会期间发布的《戴维营精神：美日韩联合声明》公开宣称：“我们的任务是确保日本、韩国和美国在我们的目标和行动中保持一致，形成确保印太地区繁荣、互联、有韧性、稳定和安全所需的共同能力。我们的伙伴关系不仅是为我们的人民建立的，也是为整个印太地区建立的。”⑧
第五，美日韩军事合作制度化和实战化提速，向三国军事同盟方向快速迈进。三国首脑2022年11月在柬埔寨金边和2023年8月在美国戴维营峰会上就2023年内启动朝鲜导弹预警信息实时共享体系达成了协议。2023年12月19日，美日韩三国军方正式启动朝鲜导弹预警信息实时共享体系，已确认该体系具备全面作战能力，目前正常运转，美日韩当天制定了从2024年开始实施的三方长期训练计划。⑨该体系现在处于探测-识别-追踪阶段，如再加上拦截（发射），就形成了导弹防御体系，在不远的将来该体系很有可能发展成三国联合导弹拦截体系。有分析指出，韩国实际上被编入由美国主导的导弹防御体系。美日韩军演的扩大和制度化会使“美日韩同盟”的构建更加提前，从而会导致东北乃至亚太地区紧张局势加剧。
二、“北约亚太化”进程中重点染指东北亚
在大国战略竞争、俄乌冲突背景下，北约加快了扩张幷将触角伸向东北亚和亚太。早在2006年美国在北约里加峰会前夕，就主张北约应与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国建立伙伴关系，尽管未得到与会方认可，但在实际上开启了“北约亚太化”进程。北约在2021年制定了《北约2030年议程》，正式提出要积极介入“印太事务”。2022年，北约在马德里召开峰会，日韩澳新4个亚太国家领导人首次受邀参会。2023年7月，北约继续邀请日韩澳新四国参加维尔纽斯峰会，幷与日韩两国分别签订“个别针对性伙伴关系计划”。
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