三、公明党在自公联合中的作用：“刹车”、“油门”与“稳定器”
在公明党的官网上，宣传“现在的公明党，是国家主义倾向的刹车，是加速为了国民的改革的油门”。〔19〕一方面，以“和平之党”自居的公明党作为联合执政党，在宪法、外交、安全等议题上，从政权内部通过以立法合作为主的途径发挥阻挡或者迟滞、延缓的“刹车”作用；另一方面，公明党也宣传自己是“福祉之党”、“平民之党”，在社会层面上对福利民生的改善起到“油门”推进作用。不过由于种种原因，两种作用并非相等。而除了日本国内政治中所发挥的作用外，由于历史和创价学会等因素，公明党在对华关系上还发挥着特殊的“桥梁”和“稳定器”作用。
（一）滞缓安保修宪议题的“刹车”作用
“公明党是自公联盟的‘刹车器’”、“公明党是‘执政联盟中的反对党’”等观点是公明党一直宣传的在联合政权中发挥的主要作用之一。然而，《恐怖对策特别措施法》、《伊拉克复兴支援特别措施法案》、《特定秘密保护法》等一系列安保相关法案却在自公联合政权期间通过，其“和平之党”招牌受到质疑。〔20〕由此可以看出，公明党的“刹车”作用并没有宣传中的强大，并且根据不同事项其“刹车”作用大小也有所差别。
一方面，在解禁自卫权等较灵活且已被较广泛地接受的议题上，公明党对自民党的阻挡作用相对较弱。公明党长期对自民党试图使日本自卫队能够行使“全面”的集体自卫权态度谨慎，拖延解禁集体自卫权的进程。但是，在2014年7月两党经过协商后，提出了新的“武力行使三条件”〔21〕，在第一条中增加了“与日本关系密切国家遭到武力攻击”，扩大了行使武力的情况，在解禁集体自卫权上走出了一大步。对于公明党在其中所起的“刹车”作用，有学者认为这和自民党最初追求的结果相比仍是中性的，〔22〕公明党也宣称本党的抵制确保了第九条的地位。但实际上，公明党未能阻挡住实质上的解禁。公明党前国会对策委员长漆原良夫曾说，“新要素在公明党看来是个别自卫权的扩大，而在自民党看来则就是集体自卫权”，而在解禁集体自卫权过程中，公明党党首山口那津男也表示过“不曾考虑因为政策的不同而脱离联合政权”，从而把“联合牌”封印了起来。〔23〕从另一个角度讲，在日益保守化的社会环境下，“日本的战略环境正在恶化”这一观点被越来越多的日本人所接受，出于现实考虑公明党作为执政党也不得不做出让步。在如今的公明党看来，出于日本自身安全以及确保和平的需要，日本自卫能力的强化和美日同盟的存在有其意义，但进入别国领域使用武力的全面集体自卫权仍应被阻止，公明党的职责在于划清两者的界限。〔24〕
另一方面，在修宪这种推进门槛高且民众意见不一的议题上，公明党能对自民党起到一定的“刹车”作用，不过更倾向于牵制、延缓和修改议程而非彻底的阻挡，“加宪”的态度便是其体现。公明党对于在宪法中明记自卫队地位、允许日本行使“集体自卫权”等持慎重态度，认为由于日美安保体制的存在，日本不需要加强防卫力量，而是应当将环境权、隐私权等新生的观念以增加宪法条文的方式入宪。对于安保方面的条文，公明党态度消极，强调一定需要获得“国民的理解”和“大多数政党间的协议”。〔25〕由于自民党也深知修改宪法难度之大，所以接纳了大部分“以加代修”的公明党模式来换取执政伙伴的认可。〔26〕由此可见，公明党在争议议题上可凭藉联合伙伴身份对自民党施压，滞缓和修改议程。但同时，随着日本社会保守化和自民党选举上的胜利，其议价能力有所下降。面对着越来越难阻止的自民党，公明党的“刹车”从阻碍变为了尽量使法案能够带上公明党的色彩，削减其中的攻击性、保守性，而这对其来说是较为容易做到的。 |
