总而言之，自公联盟能够形成并维续至今，新选举制度下两党在选举上的相互依赖是核心因素。虽然参议院席位经常性不过半也是自民党与公明党维持联合的重要原因，但两党联合并非仅根据席位数目而进行，公明党与自民党讨价还价的力量也非主要来自“关键议席”，而在于选举前其所属选民对联合政权的支持。换句话说，选举上的相互依赖成为了公明党能在联合中发挥不成比例作用的杠杆。对此，公明党前国会对策委员长漆原良夫曾说，“在公明党真正反对的地方，自民党是会让步的。虽然议席上有着压倒性的差距，但从选举考虑的话公明党却是不可或缺、十分重要的。”〔14〕
二、公明党在自公联合中发挥作用的途径：事前审查与职位分配
组阁成功之后，公明党便能以执政党的角色通过日本的党政互动体制而参与到政治进程当中，其不仅能通过“事前审查”对政府议案从起草到确立的各个环节发挥影响，也能通过组阁、任命政务官员来领导政府执行贯彻本党政策。
（一）事前审查：党政二元体制下的自公二元
在自民党长期执政下，日本形成了政府和执政党的二元体制，政策和法案除了经过政府内部的协调，也需要和执政党的相关机构如政调会等进行协商，这便是事前审查制。〔15〕自公联合政权成立后，两党间按事前审查惯例设立了各种两党间、执政党政府间协商会议，从而形成了一种二元和集权并存的体制。即政府决策按照事前审查制需先获得执政党许可，形成党政二元互动，在党政二元互动下，执政党方面由自公二元之间同样通过事前审查制的运作规则进行协调。同时，这种政策调整又集中由两党的上层做出，具有集权的特点。在这种事前审查制下，决策的形成程序为：政府部门将要向议会提出的法案或政策先交由两党党内事前审查，两党内部各自协商达成本党的共识，之后再通过自公两党间的协商机制，如党首会谈、干事长·国会对策委员长会谈等进行执政党间事前审查，当两党达成共识后，通过执政党与政府互动机制，最终形成阁议或提交给议会的法案。由于体量较小，事前审查比职位分配对公明党来说更为重要，而事前审查中，比起执政党作为一个整体与政府协商，执政党间协商中公明党的意见更能得到重视。
（二）职位分配：公明党影响力的发挥与独立性的保持
职位分配也是自公合作的重要形式，公明党通过获得内阁及其他政务职位参与政权，实现其政策主张。自公联合中，公明党具有阁僚数量一般只有一人、担任职位常为国土交通大臣以及党首不入阁等特征，这背后可以看出其在发挥影响和维持独立两方面的考虑。
从影响力角度看，只有一人入阁似乎不利于发挥影响，但是除了所占议席的确较少外，也因其票仓创价学会的性质决定了选民支持的是政党而非候选人个人〔16〕，这便要求干部“党务优先”而不一定需要入阁来报偿。同时，公明党发挥影响力在于所掌握的领域而非人数，其出任大臣次数最多的国土交通省掌管公共事业，在为公明党吸引支持者方面有着先天优势，而且与“福祉之党”定位相符。公明党党首山口那津男明确表示，“国交相是与国民生活密切相关、对经济也有很大影响的重要角色，这个职位对公明来说今后也很重要。”〔17〕而且，日本阁议遵循全员一致原则，公明党即使只一人入阁也相当于有“一票否决权”。从独立性角度看，阁僚少使公明党能避免政策向自民党趋同和受自民党的丑闻的连带影响。比如，福田内阁发生危机时，为了获取支持希望公明党能够增派阁员，但公明党担心受到连带伤害而拒绝了。〔18〕而党首不入阁也因入阁势必受到自民党首相的领导，这对于保持独立性无疑是不利的。 |
