（二）制度创新安排丰富“两制”台湾方案治理实践的新思路
福建推进两岸融合发展的模式，主要特点体现在先行先试、体制机制创新及示范引领等各个层面。深化既有经验、推进前瞻探索、不断总结升华、评估反思、协调推进成为了福建涉台制度创新的路径依循。福建地域范围内拥有各类型的示范区、实验区以及以对台为主要特色功能之一的自贸区，从各个领域及层面不断加快涉台体制机制的探索与创新，使得具有鲜明福建特色的两岸融合发展模式，更具科学性、可行性及成效性，同时也可发挥示范引领效用，将可操作性及适用性较强的经验总结，推广复刻至其它省份。虽说，大陆在推进两岸融合发展的过程中，有不少地方同时开展对台先行先试，但“福建模式”由于原有的先天优势及既定的功能定位，使其具有不可替代性。尤其是该省在特定区域开展的突破既有治理体系的创新性和前瞻性探索和实验，是大陆不少省份在探索和推进两岸融合发展之时，难以甚至无法企及和实现的。
“福建模式”的不断完善和提升，对于两岸统一后台湾的治理实践具有重要的借鉴价值。福建在深化两岸融合发展过程中不断进行开拓创新，致力推动闽台深度融合，吸引台胞赴闽扎根发展，并在平潭进行治理体系创新性实验，同时对标台湾外岛推进榕马、厦金融合发展。涉及如何处理地方治理体系的创新性建构与国家整体治理体系的关系问题，以及大陆治理体系如何有效将台湾原有治理体系吸纳融合的问题，同时也涉及如何协调特定对台区域与其它普通区域在治理体系上的衔接问题。诸如此类问题的合理处理，其产生的正面效益势必会逐渐显现，同时也可为两岸统一后，快速便捷及高质量地处理台湾可能遇到的治理问题乃至“两制”磨合过程产生的问题，备好可资借鉴的预案。同时，“福建模式”不断推进制度创新，亦可为大陆打造“台湾方案示范区”做铺垫。
（三）融合发展凸显两岸性为探索“两制”台湾方案提供新启示
对于推进两岸融合发展，一般认为就现阶段而言，主要以大陆为阵地吸引台湾民众登陆发展，向下扎根、融入在地。若从此角度来看，推进两岸融合发展在表征上具有主客体之分，亦即，大陆为主，台湾为辅。然而事实上，若以此思路来推动两岸融合发展可能会陷入“单向示好”，而对方“被动收益”，反而可能不见得埋单的尴尬境地。本文认为，在推进两岸融合发展过程中，应转变“主客体”的政策思维，而应凸显“主体间性”，即“互为主体”，强化登陆台胞的主体意识，甚至是主人翁意识。尽管大陆是融合发展的主要场域及阵地，但是在推动各项惠台措施，为登陆台胞创造平台提供机遇，营造良好氛围时，应淡化“单方面及无原则示好”，而应设定一定门槛，设置筛选机制择优协助，营造不是随便什么人都可以享受大陆的各项利好，登陆发展是寻求良机、开拓天地而非是“被统战”的舆论氛围。同时，登陆参与融合发展，并非是到大陆单打独斗，也非“台人抱团取暖”，形成边界性较强的台胞群体，更不是与大陆民众相互区隔并固化“我群他群”的群体意识。在推进两岸融合发展的制度创新过程中，应适度稀释群体意识，为两岸民众创造尽可能多的协同发展、合作共赢的机会与平台，营造两岸民众共同利用大陆平台寻求发展的新景象。
被动接受与主动融入其产生的成效势必会有质的差异，因此推动两岸融合发展需如何强化协同性、两岸性、主体间性以及交融性，显然是必须给予深入探究的课题。这种新形态融合发展的思路，同样对探索台湾方案具有借鉴价值。台湾方案的探索同样应真正凸显两岸性而非“一岸性”，除了注重协商主体的广泛代表性，也应展现“互为主体”的包容性。基于此，协商共议形成的制度安排及顶层设计，才会更有正当性、权威性及适切性。正如《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书所陈述的“和平统一，是平等协商、共议统一”“两岸协商谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可灵活多样”“在两岸同胞共同致力实现和平统一的过程中，‘两制’台湾方案的空间和内涵将得到充分展现”及“两岸同胞共同探索实施‘两制’台湾方案，共同发展完善‘一国两制’制度体系”等。〔32〕亦即，探索台湾方案是两岸同胞共同的使命与担当，而非单方面的施动行为。但如何强化台湾民众主动探索国家统一的主体意识，显然是个重大的课题。不过，在稳步推进两岸融合发展中，先行提升和培养台湾民众的主体意识显然是一个可以思考的路径。
四、结语
福建发挥先行先试的作用，不断深化闽台合作交流，增进两岸同胞亲情和福祉，在对台交流合作中取得显着成果，已成为台商投资大陆的重要聚集地、重要的对台贸易口岸、台胞出入大陆的重要通道和两岸交流交往的重要基地，为推动两岸关系和平发展作出了重要的贡献。〔33〕在推动和深化两岸融合发展过程中，经由不断先行先试、体制机制创新，福建逐渐摸索和形成了独具闽台区域特色的“福建模式”，产生了重要的示范引领模式效应。这对于探索“两制”台湾方案及统一后的台湾治理实践，发挥了路径探索及经验总结的正面效用。特别是对于开拓两岸治理体系的新路径，提升“两制”台湾方案顶层设计的适切性，具有启发性和借鉴意义。本文认为，“融合统一”是两岸深度融合发展的必然路径，也是“福建模式”的重要内涵，它对于有效推进两岸关系和平发展、国家完全统一进程，具有重要的战略价值。
基金项目：2019年国家社会科学基金重大项目“‘一国两制’台湾方案研究”（项目编号：19ZDA128）。
注释：
〔1〕习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《党的二十大文件汇编》，北京：党建读物出版社，2022年，第45页。
〔2〕中华人民共和国国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，北京：人民出版社，2022年，第26页。
〔3〕《习近平在福建考察时强调：在服务和融入新发展格局上展现更大作为 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章》，《人民日报》2021年3月26日，第1版。
〔4〕中华人民共和国国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，北京：人民出版社，2022年，第26页。
〔5〕《闽台关系三十年三十事 (1979--2008)》，中共福建省委台港澳工作办公室、福建省人民政府台港澳事务办公室官网2013年8月14日刊登，http://www.fjtb.gov.cn/history/201308/t20130814_4617724_1.htm，最后查询时间：2023年5月30日。
〔6〕《大陆最早台商投资区设立25年评选十六大新闻事件》，中国台湾网2014年5月12日刊登，http://www.taiwan.cn/local/jingmaohezuoyujiaoliu/201405/t20140512_6146493.htm，最后查询时间：2023年5月30日。
〔7〕《两岸合作东南汽车公司投产》，《人民日报》1999年9月29日，第02版。
〔8〕《闽台关系三十年三十事 (1979--2008)》，中共福建省委台港澳工作办公室、福建省人民政府台港澳事务办公室官网2013年8月14日刊登，http://www.fjtb.gov.cn/history/201308/t20130814_4617724_1.htm，最后查询时间：2023年5月30日。
〔9〕 《海峡两岸最大石化合作项目投入商业运营》，《福建日报》2022年12月20日，第01版。
〔10〕《福建公布首批225条在闽台胞台企同等待遇清单》，中华人民共和国商务部官方网站2021年1月4日刊登，http://fztb.mofcom.gov.cn/article/ae/202101/20210103028174.shtml，最后查询时间：2023年5月15日。
〔11〕福建省档案馆：《记录·见证——档案中的福建党史》，福州：福建人民出版社，2021年，第229页。
〔12〕福建省档案馆：《记录·见证——档案中的福建党史》，福州：福建人民出版社，2021年，第230页。
〔13〕《厦门开通大陆首个赴高雄海上定期航班》，中新网2013年9月30日刊登，https://www.chinanews.com.cn/tp/hd2011/2013/09-30/251026.shtml，最后查询时间：2023年5月30日。
〔14〕《“海峡号”平潭—台北 高速客运班轮航线开通》，《人民日报》2013年10月10日，第9版。
〔15〕《2017年闽台关系十大新闻揭晓》，中国台湾网2017年12月29日刊登，http://www.taiwan.cn/local/dfkx/201712/t20171229_11884904.htm，最后查询时间：2023年5月30日。
〔16〕《“平潭—高雄”实现货运直航》，《人民日报》2019年1月25日，第10版。
〔17〕《两岸专家探讨台湾海峡通道工程》，人民网2019年10月14日刊登，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1647332557563544202&wfr=spider&for=pc，最后查询时间：2023年5月30日。
〔18〕《大陆妈来台逾30年 香火鼎盛 当年破冰之旅 让两岸宗教活动顺利交流》，台湾《中华日报》2021年9月20日，第 A07版。
〔19〕“首届两岸清水祖师文化节在安溪开幕”，中国台湾网2014年1月8日刊登，http://www.taiwan.cn/xwzx/la/201401/t20140108_5495961.htm，最后查询日期：2023年5月30日。
〔20〕《东山关帝金身首次赴台巡安》，中国台湾网2018年09月4日刊登，http://www.taiwan.cn/local/tebietuijian/dfzt/2016fjxinwen/2016xwpingxuan/201612/t20161212_11650560.htm，最后查询时间：2023年5月15日。
〔21〕“国台办介绍湄洲妈祖神像巡游台湾活动情况”，环球网2017年9月27日刊登，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1579660367026736427&wfr=spider&for=pc，最后查询时间：2023年5月30日。
〔22〕《两岸10年合作 妈祖文化志问世》，台湾《联合报》2019年4月5日，第 B1C版。
〔23〕 郑衡泌、林国平：《海峡两岸——闽台地缘》，北京：社会科学文献出版社，2015年，第248-249页。
〔24〕汪毅夫：《从“福建台湾府”到“福建台湾省”——台湾建省初期闽台关系的一个侧面》，《福建论坛（文史哲版）》，2000年第1期，第26页。
〔25〕汪毅夫：《从“福建台湾府”到“福建台湾省”——台湾建省初期闽台关系的一个侧面》，《福建论坛（文史哲版）》，2000年第1期，第27页。
〔26〕许维勤：《闽台建制与两岸关系》，北京：社会科学文献出版社，2015年，第223页。
〔27〕《推动闽台融合发展迈出更大步伐》，中华人民共和国商务部驻福州特派员办事处网站2021年11月29日刊登，http://fztb.mofcom.gov.cn/article/ae/202111/20211103221776.shtml，最后访问日期：2023年5月30日。
〔28〕“厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案”，中共福建省委台港澳工作办公室、福建省人民政府台港澳事务办公室官方网站2021年4月19日刊登，http://www.fjtb.gov.cn/special/huitai/fjgds/201501/t20150114_8692882.htm，最后查询日期：2023年5月30日。
〔29〕“厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案”，中共福建省委台港澳工作办公室、福建省人民政府台港澳事务办公室官方网站2021年4月19日刊登，http://www.fjtb.gov.cn/special/huitai/fjgds/201501/t20150114_8692882.htm，最后查询日期：2023年5月30日。
〔30〕王建民：《科学理解平潭综合实验区“五个共同”的内涵意义》，中国台湾网2012年8月28日，http://www.taiwan.cn/xwzx/la/201208/t20120828_3000131.htm，最后查询日期：2023年5月30日。
〔31〕中华人民共和国国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，北京：人民出版社，2022年，第26页。
〔32〕中华人民共和国国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室：《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，北京：人民出版社，2022年，第25、32页。
〔33〕《从两岸融冰到探索融合发展新路——写在两岸开启交流35周年之际》，《福建日报》2022年7月12日，第03版。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年7月号，总第307期） |
