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包宗和 |
台湾处于危险和尴尬的境地
但敏感性不足无法应对危机
对台湾会产生什么影响?
第一,中国认为台湾是核心利益,美国认为台湾是它的一个重大利益,两者冲突将是一个很危险的状况。换言之,台湾处在中国的核心利益与美国的重大利益之间,核心利益是大陆可能不顾一切要维护的,重大利益也是要尽量维护的,但是相对核心利益程度上会有所不同。
第二,台湾在安全上一向依靠美国,且因为现在跟中国大陆的关系非常差,所以在安全上就更依赖美国,但是在经贸利益方面还是要靠中国大陆。实际上我们的出超得靠中国大陆市场,ECFA现在其实还是存在的,如果没有大陆市场,台湾就不是出超。台湾是出口导向的经济,全球化对台湾有利,保护主义对台湾是不利的。所以台湾在安全跟经贸利益方面,现在是处在矛盾当中:一个是中国大陆的经贸市场,另外一个是美国对台湾安全的维护,台湾在这两者之间如何自处?
第三,台湾处于文明冲突的一个很尴尬的环境当中。台湾从文明或文化的角度来讲,跟中国大陆接近。美中之间如果有一种文明的激荡跟冲突的话,可能有相当成分是跟政治因素有关。这会使得台湾处于一个尴尬境地:我们是东方文明,跟西方文明还是不同的,但是在政治方面,我们现在跟美国是很接近的,所以在大国之间的文明冲突当中,台湾处于一个尴尬的局面。以上是当前国际环境对台湾的影响。
至于台湾有没有足够的敏感性?我个人的看法是否定的。台湾不能说没有敏感性,但这个敏感性是相当不够的。因为台湾有几个盲点:第一,现在台湾一面倒向美国,所以在政治军事上很难采取避险的政策。对台湾的安全来讲,一是要靠北京不敢打,即以美国的力量来支持我们,但是现在北京的实力跟过去不一样了;另外是靠北京不愿打,即大陆没有意愿打。我们现在一面倒向美国,对大陆“抗中”而非“和中”,在这种状况之下很难采取避险政策。避险政策的意思就是在美中之间采取一个比较平衡的策略。
台湾当前虽然致力于去中抗中,但在经济上受制于中国大陆的市场,文化上也没有办法摆脱中华文化的连接,所以对台湾来讲另外一个问题是,陷入了自我认同上的矛盾。因为两岸之间如果兵凶战危,台湾必要时就要有军事冲突的准备。所以美国也讲台湾要自己准备好,要有自己作战打仗的准备。万一战争发生,台湾能够支撑多久?这在立法委员质询国防部官员时都曾经问过,但是没有一个确定的答案。换言之,支撑的时间越长,就像乌克兰一样,外部介入援助的可能性就越大,否则撑不住的话麻烦就大了。美国会不会派兵?直接派兵来的可能性我觉得并不大,即使派兵也不是马上就可以来,这需要时间,所以台湾在刚开始的时候一定要能撑得住。而以国家认同为后盾所形成的意志力就变得非常重要,因为这关系支撑力的大小。
另外一个就是意识形态的捆绑,现在台湾的大陆政策相当大的程度受到意识形态的影响。在国际政治上我们讲理性决策,就是决策者面对问题要做决定的时候,怎么样能够以最小的代价得到最大的利益,这就是理性选择。但如果受到意识形态的捆绑,这就不是国家利益的评估,而是意识形态的束缚,造成该做的不做、不该做的却做了。以上是台湾的盲点,而这些盲点造成了台湾的敏感性不够,削弱了应对危机的能力。
台湾基本上完全依靠美国
无法理性追求自己的利益
第二个问题,中美战略博弈对台湾的影响。我们实际上选边美日,变成美国的棋子。我们可能有些人不愿意用“棋子”,甚至美国人自己也不承认把台湾当棋子,但事实上台湾没办法理性去追求自我利益,因为受限于一些因素,没办法理性思考。台湾现在受制于美国的国家利益,我们在考虑自己利益的时候,受到美国国家利益的捆绑。因为美国的利益并不尽然等于台湾的利益,如美国有它自己的军工综合体,它将军火贩售到其他国家,对它来讲从冷战以来都享有巨大利益,现在连美国政府都被这些军火商捆绑。我们基本上是完全靠美国,这对我们到底好还是不好,很值得思考。
台湾能否采取避险的政策?
至于台湾应该采取什么样的政策,我个人的看法是,在国际政治当中,还是希望能够采取避险政策。我们讲战略三角,一个是罗曼蒂克型三角,一个是三边家族型三角。罗曼蒂克三角就是台湾居于一个枢纽地位,跟美国关系很好,跟中国大陆的关系也不错,尽管美国跟中国的关系不好,台湾则跟两边的关系都好,居于一个枢纽地位;或者是三边家族三角,三方的关系都很好,台湾居于一个朋友的地位。如此不论美中之间的关系好还是不好,台湾基本上都是比较稳妥和安全的,这就是所谓的避险政策。
但我们现在因为完全亲美,所以采取避险政策有相当程度的困难。至于有没有可能采取比较平衡的做法?我觉得可以以最近蔡、马分别出访为例。蔡英文访美、马英九访陆,不知道这是否是凑巧,这就是一个避险,刚好形成一个避险的架构,这也许只是一次偶然,故最重要的还是要看政府是否愿意采取避险政策。
第三谈金融危机。我觉得技术会主导未来的经济,过去曾经就有“知识经济”这个名词,所以将来国际政治经济的发展,技术可能占有相当重要的地位。台湾在全球供应链上相当重要,如台积电所扮演的角色。甚至美国也有一旦台湾有危险,就把台积电先炸掉的说法,我们当然觉得蛮危言耸听的,但是至少代表台积电很重要。现在美国想用相当大的成本把台积电搬到美国去,这可能是美国的战略考量。所以台湾就全球供应链而言,战略地位不断上升,但是战略地位提升,同时风险也将提高。这个道理很简单,就是你不重要我就不太重视你,你重要的话我可能就非常关注你,必要的时候我就采取必要的手段了。所以战略地位重要,代表它的风险也提高了。
台湾在能源方面,政府是希望将来能够完全走向绿能时代,不再靠核能。所以将来的天然气会占50%,煤占30%,再生能源占20%。换言之,将来核能会完全停止,蔡政府的规划是这样。这其中有50%靠天然气,但是天然气有其供应上的风险。如果台湾能源有相当大的程度靠天然气,则一如俄乌战争已引起全球关注天然气的供应问题,台湾天然气的运送要经过南海,一旦中国大陆对南海实行封锁,天然气将没办法进到台湾,会对内部能源供应造成相当大的打击,更不要说中国大陆还有封锁台湾的可能。故核能存废还是要做一些专业上的思考。我觉得关键仍在于政府能不能够淡化意识形态,采用专业看法。如今全球大部分国家仍使用核能,包括日本。日本即使曾遭遇核灾,但到目前为止仍继续维持核能,所以对于核能的必要性还是要做一些弹性的思考。
另外就是台湾现在没有办法加入RCEP,能否成功加入CPTPP也在未定之天,而国际上又有保护主义的氛围以及中美贸易战,台湾如何求生存,是一项重大课题。
如何处理与大陆的政经关系?
第四个问题,台湾应该如何处理跟大陆的政经关系,此有三点:
第一点就是政治上“抗中”,其实亲执政党人士中对此已经有一些不同的声音出现,即政治上能不能考虑用“和中”的方式,而这并没有损害到我们的主权。和大陆维持一个畅通的沟通管道,能跟对方谈,尽管不一定有结果,但是总比在战场上打仗要好,所以不要把跟大陆沟通谈判的机会关闭掉。
第二点就是我们在经济上能不能采取新自由主义,这是全球化一个很重要的理念。新自由主义就是尊重市场机制,而台湾是外向型的经济,我们需要靠境外的市场,所以我们能不能够在新自由主义的思维当中争取大陆市场、掌握新全球化的趋势?
最后一点是,台湾的经济发展跟大陆经济的荣枯是息息相关的,我们那么多台商在中国大陆,赚大陆的钱,所以大陆在国际上的经贸状况会影响到台商的处境,同时也影响到我们跟大陆的经贸。大陆经济状况不好,也会影响到我们跟大陆之间的经贸获利,所以合则两利,分则两害。还是希望两岸关系能够和平和顺,最重要的是能够确保台湾的安全与现实利益。
王昆义:大陆展现有能力在台海实施“战备警巡”
谢谢包老师的论述。这次的军演跟以往不同的地方在于,大陆一直在用一个概念叫做战备警巡,只有在自己的领土范围或领海范围里面才会有警察去巡逻这种动作。所以我们看到《中国时报》有一则新闻,大陆宣称对马祖客船实施监护。战略警巡就是在我的领土范围里面,我能够用警察的力量或者军事的力量去干预,那就是把过去讲的台湾是中国一部分的这种宣誓,变成可以执行的一个功能。我们知道外交政策里面宣誓政策是讲讲而已,就像我们宣誓钓鱼台是我们的主权范围,但事实上我们没有办法去执行。现在大陆用这种战备警巡的方式来让台湾知道,大陆是可以干预到或者是在台湾海峡执行这种警巡的工作,只是大陆愿不愿意的问题;大陆若想真的执行的话,大概飞弹就飞到台湾了,战斗机也可以飞到台湾,什么都有可能。
第二个就是这次大陆派遣了山东号航母,它是在我们的200海里的范围边线边缘上,意思是还没有进到台湾的邻接区,它要进来的话,当然就可以用作警巡。它没有进来,因为400海里之外有一艘美军的尼米兹号航母,所以山东号一旦进来,可能马上变成要跟美国对抗。在中国的观念里面,台独跟外部势力是结合在一起的,大陆如何去打破两者之间的结合,这是战备警巡里面如何去执行的问题。
以这样的状态来看,未来不管大陆是用海巡或海警,甚至军队出来,只要谈“战备警巡”,意思就是说大陆有执行台湾属于中国一部分主权的能力,而不是只是说说而已。未来会不会更进一步去操作战备警巡工作,可能要看台湾怎样回应大陆的战备警巡;如果还是继续这样对抗下去,大陆可能就会越来越接近、越来越靠近领海的范围,从24海里甚至到12海里。国防部长邱国正就说,你只要进入到12海里的领海范围,我们就要开出第一击。第一击就是战争,所以我们要接受战争还是接受和平?这是未来台湾人民要选择的。大陆上次围岛军演,做得不是很彻底,这一次是不是更彻底?上一次没有动用航空母舰,这次动用了航空母舰。也就是说,武器越来越升级的时候,大陆对台湾的威慑就会越来越大,让台湾人从无感到有感。我跟朋友开玩笑说,大陆如果要让台湾人有感的话,让股票跌一万点就有感了。我先补充到这里,下面请徐教授发表看法。
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