四是美国正创新金融制裁工具以降低未来可能的涉港制裁对其自身的影响。不容忽视的是,美国不排除未来通过对香港进行金融制裁以遏制中国。目前美国仍认同香港与内地属两个金融体系,但美国已把打击香港金融体系作为打压、制裁香港和遏制中国的重要手段,只是基于对自身金融体系和美元结算系统的潜在危害而没有采取直接的对香港的金融制裁措施。但在当前美国人为制造“脱钩”趋势下,美国正在创新金融制裁工具,以降低对自身的冲击。
虽然因为中国巨大的经济体量和与全球经济、金融市场的紧密联系,美国的金融制裁对中国压力相对其他国家要小,但在中美关系不断恶化,美国采取全政府方式打压、遏制中国的背景下,对于美国可能的涉港金融制裁风险要引起足够重视。中国要对金融制裁的风险有清醒认识,时刻关注美国经济制裁的新动向,不断提升反制能力,防范政治经济风险。
一是强化香港国际金融中心地位,巩固提升香港在国际金融、贸易等领域的地位。中美贸易竞争、不稳定的国际政治经济局势和新冠疫情对香港经济产生了不同程度的冲击。在此背景下,应着力提升香港经济的灵活度和韧性,注重巩固香港国际金融中心地位,做好防范和反制美国极端金融制裁的准备,特别是巩固香港国际金融中心内部的制度和基础设施建设。同时要密切关注和防范美国借助盟友体系开展涉港制裁。针对美国对俄罗斯的金融制裁措施,香港应予以积极的关注,吸取经验和教训。
二是支持香港的联系汇率制度,更大力度完善金融基础设施以增强竞争力。港元与美元挂钩的联系汇率制度是香港国际金融中心的根本,中央在金融危机时支持香港的联系汇率制度,未来仍应继续支持这一制度,并将其放在中美斗争的格局下进行考量。香港国安法通过以后,市场确实一度对联系汇率能否坚守产生担忧。在当前中美地缘政治冲突上升的国际背景下,为了避免资本大规模流动对联系汇率的冲击,可适度增加国内外汇储备中港币资产的份额,稳定港币汇率预期和信心。2023年是香港联系汇率制度实施40周年,可借此检视联系汇率制度实施,以更好地为香港的金融稳定提供支撑。
三是美西方国家在香港具有较大规模的存量利益以及增量利益,可进一步通过美国在港经济利益来制约其介入香港事务的力度。特别是美国、英国在制裁香港的同时,也要维护在香港的庞大商业经济和金融利益。前美国驻香港总领事唐伟康在美国《外交事务》网站发表题为《与香港脱钩的局限》的文章,质疑美国政府涉港制裁的效果,认为应检讨美国的涉港政策,声称应采取切实可行的方式针对香港实施金融制裁。美国前政府高官、曾参与制定1992年《美国-香港政策法》的布鲁金斯学会高级研究员卜睿哲表示,拜登政府应适时检讨对香港的制裁名单及被叫停的美国与香港之间的协议是否符合美国利益。
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