二、修例风波以来
美国涉港制裁的层次和效能评估
区别于普通的贸易战与经济冲突，经济制裁最显着的特点是动机上的政治属性。霍夫鲍尔在《反思经济制裁》一书中指出，经济制裁目的主要有：改变受制裁主体的政策、政体，打击军事行动，削弱受制裁主体的军事实力等。对于如何评估经济制裁有效性，有学者认为，可以通过判断受制裁方的行为是否发生显着变化来辨别经济制裁的有效性；也有学者提出可以通过比较目标主体在遭受经济制裁前后相关经济数据的变化来判断经济制裁的有效性。本文将从三条路径出发，评估美国涉港制裁。路径一是分析制裁的可信度和强度。路径二是分析美国涉港制裁前后，相关经济指标和舆情发生的变化。路径三是按照不同层次分析美国涉港制裁的目标，将目标拆解为最低目标、中级目标、最高目标，并逐级分析达成情况。
（一）美国涉港制裁的强度和可信度
有效的经济制裁依靠足够的制裁强度、准确的承受主体和可信的制裁承诺三大条件。美国涉港制裁的手段主要包含四种方式：一是取消香港贸易优惠待遇；二是对赴港美国公民发出旅行警告；三是对驻港企业发布商业警示；四是制裁相关的中国内地和香港官员。从制裁强度来看，美国对港制裁多数针对个别官员、企业，属于有限度的制裁，短期不会对香港的整体经济造成重大影响。例如受到制裁的官员主要被影响的是银行账户以及与美国企业的交易，不会造成全局性的危害。从制裁可信度来看，一方面，制裁虚多实少，细节模糊。例如美方宣称将取消给予香港区别于内地的特殊待遇，但并无具体程序。另一方面，美国在港有着广泛的经济利益，制裁会影响美国的在港投资，损害美国企业的商业利益。据统计，当前有1 300多家美国公司在香港营运，这是在香港运营的外国企业中数量最多的，其中地区总部有283个，地区办公室有443个，投资金额也非常庞大。任何限制中国香港、内地或其他外国金融机构进入美国金融体系的措施，都可能削弱美国自身的金融体系。从承受主体的准确度来看，美国对香港被制裁官员资产划定及确认存在一定困难，即便美国可以确定这类资金，但也需要防止制裁对象把资金转移到其他账户。在很多情况下，制裁的发起国都缺乏监管和实施制裁的精准能力。制裁的承受主体准确性有限，制裁的效果也会打折扣。
制裁的有效性还取决于双方政治意愿强度的大小。每个国家的对外政策目标中，都有重要度排序。对于不同价值的目标，不同国家所愿意付出的代价是不同的。中方维护香港政治经济稳定的意愿强度远高于美方。美国是否愿意为了香港事务付出巨大代价尚不得而知。涉港问题涉及中国的核心利益，维护香港的安定有序与维护国家安全密不可分。面对美国的制裁和干扰，中央政府必然会全力反击。此外，美国一系列涉港立法及制裁行动本身不具备正当性，并且在美国宪法上亦存在合宪性问题。这些由美国国会通过并由总统签署的所谓法律，是对中国内政的肆意干涉，是对我国国家主权和安全的严重侵犯，违反了国际法和国际关系基本准则，在本质上不具有正当性。 |
