一、美国对台政策宣示机制
近年来，面对中国快速发展，美国基于维护自身霸权的需要，把台湾视作“印太战略”一个支点，口头上虽然声称坚持“一个中国”原则、维持两岸关系现状，但实际上，美国却出台了“与台湾交往法”“台北法案”等一系列法案，支持台湾强化在印太地区与全球国家的正式“外交关系”和非官方伙伴关系。同时，美国不断提升对台军事交流与情报合作，频繁派遣军舰穿越台湾海峡“自由航行”，或者派出军机进入周边海域上空进行侦察和训练。如此等等，不一而足。美国试图通过上述言行进行涉台政策宣示，以获得台湾民众的认同。
第一，通过一系列立法措施把美国涉台政策法律化。蔡英文上台后，美国两党行政、国会在提升美台关系上达成“罕见”的一致和团结，“行政部门与国会亲台势力彼此促进、相互配合的态势显露无遗”。尤其表现为联手推动涉台“法案突破”的模式来规范美台关系，这种政策法律化的过程为美台关系的发展注入了稳定的预期和保障，也容易被外界理解为美国国家利益、政治共识和意志的表达。〔2〕根据美国国会网站公布的资料，在2017年到2018年期间，国会共提出19项直接或间接涉台立法提案（bill）、修正案（amendment）或联合决议案（joint resolution）；2019年，这一数字增至14项；2020年更高达27项。这些法案旨在增加台湾的“国际能见度”，推动美台经济和军事合作，强化台湾安全，并将台湾视为美国所推行的“自由与开放的‘印太战略’”的一个重要部分等。〔3〕也就是说，近年来，美国通过多项涉台法案，在法律层面对美台军事合作予以保障，目的是向台湾民众传达信息：“美国政府正在以实际且实在的行动给予台湾坚定的支持”〔4〕。2018年10月，郦英杰在其就任台北办事处处长的首场记者会上宣称，美国有“义务”支持台湾“维持充足的自我防卫能力”来对抗“胁迫”，“美国反对片面改变现状的企图”“任何企图以非和平方式来决定台湾前途之举，即代表对西太平洋地区和平及安全的威胁，为美国所严重关切”。〔5〕简言之，中美战略竞争升级与美国国内对华防范氛围浓厚，更激活“亲台”势力推动涉台法案的能动性，目的是使美国对台安全承诺明确化，向台湾民众传递美国“坚定挺台”信号。
第二，将美台关系公开化、官方化。“美国在台协会”作为美台关系的“白手套”，近年来不断突破自身“民间非营利组织”角色设定，扮演“准外交使领馆”角色，服务美国对台政策转向。如在称谓上，“美国在台协会”官网公开称台湾领导人为“总统”，台湾外事部门为“台湾外交部”，以“台湾”对应“中国”，鼓动“中华职棒”改名“台湾职棒”，呼应支持蔡英文当局的“正名”“去中国化”。此外，“美国在台协会”代表美国政府与台湾外事部门签署一系列合作协议，公开撕去民间机构的外衣。“美国在台协会”的变脸，与近年来美国政府大打“台湾牌”，加强美台实质关系，赋予“美国在台协会”越来越多“驻外使馆权”有很大关系。也就是说，蔡英文上台后，“美国在台协会”一改过去相对低调、祇做不说的方式，公开站在第一线执行美国的对台政策，全方位提升美台关系，由此反映美国对华战略与对台政策重大调整，将美台关系公开化、官方化。〔6〕拜登上台前后，美国政府深化了对台高层沟通与协调。2021年1月，拜登就职典礼邀请台当局所谓“驻美代表”萧美琴参加，这是1979年美国与台湾断绝“外交关系”以来首次有台湾当局“官方代表”获邀出席相关活动。2021年4月，拜登政府发布指导美台互动的新“对台交往准则”，放宽与台湾接触的指南。简言之，美方将美台关系公开化、官方化，意在向台湾民众传递美台“实质关系”取得大幅进展的信息，以获得其对美国涉台政策的认同与支持。 |
