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中评智库:中日海空通联热线 需有诚意
http://www.CRNTT.com   2022-03-19 00:16:44


 
  尽管当时双方基本上解决通联技术问题,但却留下诸多未能涵盖层面,其中包括此等通联机制并非保证能够通达之直通高层热线,其次就是尽管双方在国防事务主管部会层级之高层能够通联,但并未保证得以通联至基层部队;特别是透过国防高层通联,并能完整有序地各自对下转达到在现场对峙之舰艇或是战机,或者是能够直接指挥管制此等海空机舰作战行动之基层部队指挥所,否则根本就是无法有效制止突发意外事件之机制。

  不过在谈判过后,北京与东京都未立即推动将该机制迅速落实,反而是等到后续双方都有意缓和紧张情势,随着外交情势发展,拖到2018年中国国务院总理李克强出访东京,才在当年5月9日签订协议,并随即在6月8日正式启用此等海空联络机制。

  虽然在政治外交层面上,建构双方海空联络机制具有严肃象征意义,但日本防卫省随后在新闻稿中表示:“关于两国军舰、飞机之间的联络,仍采用以往的联络方式”,简直就是让人觉得是存心浇下一头冷水。

  日本自卫队之所以会有如此看法,最主要是因为2014年4月透过在青岛所召开之西太平洋海军论坛(Western Pacific Naval Symposium),共计有21个国家共同议定《海上意外相遇规则》(CUES:Code for Unplanned Encounters at Sea),而中国大陆与日本都在其中,所以双方已有共同理解与认可之沟通联络规范。而此时再建立双方单独协议之海空联络规范,对于海空机舰现场通联来说,并未增加任何实质内容,因此自然从自卫队军事专业立场来说,就不会认为是有所突破。

  所以就此次岸信夫与魏凤和透过视讯通联,就继续推动建立海空联络高层直通热线旧调重弹,祇是在解决既有机制所遗留之盲点。祇要细心去翻阅2020年12月14日同样是魏凤和与岸信夫视讯通联时所谈议题,其实还是环绕相同话题。同样当2020年11月底王毅应日本外务大臣茂木敏充邀请访问日本时,双方亦曾共同表示争取年内要开通两国防务部门海空联络机制热线,进一步加强风险管控,但到目前为止,还是没有具体结果。

  吾人必须认识到,尽管目前中日双方确实具有某种程度之海空联络机制,但解放军与自卫队从不讳言并不信任对方,特别是当中国大陆武警开始纳入军队指挥建制体系后,在钓鱼台海域抱持常态性现身巡逻之海警执法舰艇,其实就已经拉高位阶到军事作战体系;同样日本海上自卫队更是密切配合其海上保安厅舰艇作业,在海上保持策应态势。所以尽管双方签署协定,假若不能严格遵守协议,对于避免冲突降低风险,其实还是无法达成具体效果。 


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