对此，我有三项建议：一是构建青年政治人才库，从小开始培养、培育及储备未来特区政府管治人才；二是完善政治“旋转门”制度，不拘一格从企业、社团、高校、智库等吸纳人才；三是建立与国际组织、内地和香港从事公共管理人员的交流和挂职制度，以体验式学习形式互相瞭解两地公共管理情况的不同，例如大湾区的公务员可以互相交流任职，促进两地政治文化的沟通，也便于进一步相互理解，换位思考。例如最近闹得沸沸扬扬的沙岭坟场事件，这其实是香港经过了很长时间的策划、论证之后做的决定，从科学性来说或许很到位，但从大湾区的角度来说显然无法接受。我认为港府应该实事求是、公开透明地向公众解说，避免政治化。
破除“政治中立”迷思
“政治中立”是指西方国家规定文官在国家政治活动中保持“中立”立场，即文官不参与政治活动，相对各政党、利益集团居“公正”、“超然”地位，不介入政争漩涡，保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度。文官的政治中立是同政治制度中的多党制、有限政府制相配合的制度，是为了保证多党制之下的政策连续性，保护政府一般行政人员免受政治变迁的冲击而建立的。美国、日本、德国等国禁止文官参与政党的一切活动。英国中级以下的文官在部长允许下可以参加政党，担负一定职务和发表有关政治言论，但高级文官则要尽量避免参加政党活动。法国采取折衷方案，允许文官在工作之余参与政党活动，但要遵守“克制保留义务”，在工作中保持绝对“中立”。
香港的“政治中立”原则由港英政府引入，由于香港没有“政党轮替”，因此香港的公务员在维持“政治中立”前必须“效忠港督”。按照《英皇制诰》和《皇室训令》的规定，公务员的任命和升迁全由港督决定，拥有决策权的高级官员通常由英国政府直接委派，负责执行决策的本地官员则由殖民政府招募和管理，所有官员必须对港督负责；直到上世纪八十年代，才基本实现了公务员队伍的本土化，而此前植入的“政治中立”原则，表面上看似“去政治化”，实际上是强化了行政官僚对港督的忠诚度，从而减低对殖民统治的威胁。
香港回归后，特区政府顺其自然地继承了港英政府的“政治中立”原则；然而，当局却未能有效将其与“一国两制”相适应，也未能好好说明“政治中立”必须以“效忠政府”作为前提的基本事实，导致不同政治阵营有机可乘。尤其是高官问责制实施之后，公务员甚至认为他们没有义务协助问责官员从事政治工作，导致香港出现严重的政治内耗。
由此可见，香港有必要完善公务员的宣誓制度，改革公务员的委派、任命和升迁制度，从公务员培训和考核入手，强化其对“政治中立”的理解，尤其是必须认识“政治中立”的前提是“效忠香港特区”。根据《宪法》和《香港基本法》，香港是中国的一个特别行政区，香港的公务员毫无疑问是中国的公务员，效忠国家、效忠特区是公务员必须遵守的政治伦理。 |
