2.赖清德私下耕耘对日关系，累积人脉
赖清德从任职公职开始，就已经开始积极耕耘对日关系，累积各界人脉。赖在担任“立法委员”期间曾多次访日，2002年带领访日团拜访日本政界和医学界领袖，获得包括前日相森喜朗在内的日本政要对台湾加入世界卫生组织的支持。
在任台南市长期间，赖通过各种活动拓展与日方关系。他从2011年至今连续13年参加台湾日治时期兴建乌山头水库与嘉南大圳的工程师八田与一的追思会，幷在会上致词感恩其苦心构筑的水利建设，强调台日友好。在2024年的追思会中更是提出：“台湾有事，就是日本有事；日本有事，也是台湾有事。”⑧在其担任台南市长的7年间，接见了157团日本国会议员、地方首长议员和产业界人士，双方交流非常频繁。近年几任日本驻台代表，如沼田干夫、泉裕泰等也与赖都有交情，经常有互动交流。
赖清德2019年卸任“行政院长”后，应时任防卫大臣岸信夫的邀请参访日本国会，和许多重量级国会议员交流，包括三位前日本首相海部俊树、野田佳彦及森喜朗，以及七位自民党青年局局长，幷在日本国会发表“台日令和新关系”演讲。其中自民党青年局一向被视为政坛精英的集合，有“首相摇篮”之称，赖对日本政坛的人脉经营可见一斑。
赖清德和安倍晋三家族以及安倍幕僚的渊源也很深。在安倍过世时，身为“副总统”的赖通过日本人脉以朋友身份前往日本吊唁安倍，成为五十年来最高层级的台湾访日政客。在就职当天也接见了赴台的安倍前首相夫人安倍昭惠，及安倍胞弟岸信夫的接班人、新科众议员岸信千世。除了安倍家族之外，其他在就职典礼来访的日本议员也多数为“安倍派”成员，可见赖对日外交仍以“安倍派”为主。
三、日台接近的动因
1.日本配合美“遏华战略”介入台湾问题
拜登上台之后，延续特朗普时期的对华战略，虽然官方多次声称不支持“台独”，但在事实上反而加强了“以台制华”的战略。为与中国进行战略竞争，拜登政府试图以联合盟友的方式，构筑一个围堵、遏制中国发展的国际包围圈，而日本作为其亚太地区的重要战略盟友则是首选对象。日本方面随着岸田的上台，也倾向于主动强化美日同盟框架，与美国保持同一步调，形成压制中国的统一战线，即使未来存在美国总统换届等不确定因素，日本也仍然选择加强同盟。
今年4月，岸田对美国进行了国事访问，这是日本首相自二战以来第二次对美国进行国事访问，在会晤中岸田提到：“日本政府准备好了成为应对印太地区和世界各地挑战的‘全球伙伴’”，且“美日同盟达到了前所未有的高度”。双方还宣布了70多项旨在深化国防关系、为联合开发甚至联合生产军事和国防装备奠定基础的举措。其中，美日双方开启“安全合作的新时代”，安全合作得到巨大升级，两国将对美在日的军事指挥和控制结构进行现代化改造，以增强互操作性和规划能力，幷且日本、澳大利亚和美国还将建立一个空中导弹网络和防御架构，以加强印太地区盟友协调。会上岸田再次提及“台湾海峡和平的重要性”，针对性十分明显。这一系列举措明显是准备配合美国继续将战略重点放在印太地区和制衡中国崛起上，一方面在战略上积极介入台海地区，另一方面又不断拉拢台湾加入所谓“民主阵营”，最终都是为了自身的地缘战略利益服务。
2.民进党试图“联日抗陆”，幷拓展“国际活动空间”
为了抗拒中国大陆统一压力，台湾方面一直有“联日抗陆”的需要。在日本看来，台湾是日本南部安全屏障以及日本海上运输“生命线”的关键节点，具有极高的地缘战略价值，同时其也是美日强化同盟、加强对华战略遏制与防范的覆盖对象。赖清德上台前就已自称“务实台独工作者”，不承认“九二共识”，幷公开宣扬“台湾已经是主权独立国家”。在就职典礼上更是提出“中华民国与中华人民共和国互不隶属”， 竖起“抗中保台”大旗，煽动两岸对立和对抗，妄图“倚外谋独”。为了平衡大陆方面促统压力，台湾需要获取日本方面的支持。幷且，日本和台湾作为美国“印太战略”中的重要环节，形成了同一阵营，双方可谓需求互补，战略勾连，对于不断发展的实质关系均乐见其成。
在参与国际社会或国际组织问题上，台湾也需要日本的支持来拓展其国际活动空间，藉此实现其真正“独立国家”的目标。多年来，日本政府在台湾参与国际组织或国际社会问题上一直持积极公开支持态度，民进党当局非常看重这种支持，认为这是其“外交突破”的体现，试图藉此改变国际地位，突破国际社会公认的一中原则。2020年日本《外交蓝皮书》首度写入日本一贯支持台湾以观察员身份参与世界卫生组织大会（WHA）的明确立场。2024年的G7峰会联合公报中也提及“支持台湾有意义参与国际组织”。可见日本在其中的运作。2021年12月，岸田文雄在参议院会议上表示欢迎台湾申请加入CPTPP，同时还强调了对中国的申请抱持审慎态度，随后在2024年5月，日华恳谈会专门成立研究小组，协助台湾加入CPTPP，希望藉此强化与台湾的经济战略合作。民进党当局对此也十分重视，赖清德在会见日本议员时多次提到希望日本方面协助台湾加入CPTPP。可以说，日本被台湾当局视为扩大其国际社会能见度的重要抓手。
四、日台关系接近的制约因素
1.日台接近受制于中日“七二体制”
1972年9月29日，中日两国签署《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》，日本承认一个中国，且不支持“台独”。日本与台湾在四十多年间虽然不断接近，但是基本仍然保持为“七二体制”范围内的“非政府间实务关系”。日本在2024年《外交蓝皮书》中也重申全面推进“中日战略互惠关系”，可以看出仍然十分重视与中国之间的关系，为了台湾去触碰中国底线幷非明智之举，日本与台湾交往的限度会根据自身的国家利益来判断。
在经济方面日本乐见台湾与其接近，然而在外交、安全等方面日本明显“虚热实冷”，更多是为了遏制中国而虚张声势，幷无实质性成果。特别是在安全合作方面，日本一直避开与台湾当局直接对话与协商，防卫当局之间也没有联络通道，双方日常的防务交流与情报共享也非常困难。日本防卫省官员与台湾当局官员接触必须接受审查批准。此外，台日之间本就没有正式外交关系，无法签署与其他国家间类似的军事情报保护协定，若是进行情报交流，幷无法律支撑。总之，日本无法在没有法律依据的情况下提出保卫台湾的承诺或是与台湾进行防务合作，未来日台之间仍然将维持“非政府间实务关系”。
2.台湾有事真的就是日本有事吗？
2021年12月安倍晋三在一次线上演说中讲到：“台湾的紧急情况就是日本的紧急情况，也就是日美同盟的紧急情况。”⑨意即：如果台海发生战争，等于将日本，甚至美日同盟一齐引入战争状态。那时虽然安倍晋三已卸任首相，但是作为在日本仍有巨大影响力的政治人物，其发言一定程度上反映了日本安全政策以及对台政策的可能倾向。现任自民党副总裁麻生太郎也多次在公开场合发表“台湾发生情况时，日本政府可能将其判断为存亡危机事态，幷行使集体自卫权”的类似言论。⑩这一系列发言被台湾方面大量炒作，被民进党当局视为是日本将联合美国出兵保卫台湾的证据，藉机对内蒙蔽民众，对外期待与日本绑定成 “命运共同体”⑪。事实上这只是台湾方面的一厢情愿罢了。
日本方面对于“台湾有事”类似的言论有不少的回应，事实上模糊甚至直接否定了安倍的观点。时任内阁官房长官加藤胜信就曾针对麻生太郎的发言进行过回应，对于台湾紧急状态是否构成“存亡危机事态”，“很难一概而论”，强调何种事态构成存亡危机事态，政府将综合相关信息进行客观合理的判断。⑫前日本防卫厅官房长柳泽协二在2024年3月于台北演讲时提到，“台湾有事就是日本有事”的论调幷非日本主流民意，日台友好不等于若台湾面临中国大陆武力威胁时日本愿意出兵协防台湾。⑬前日本防卫研究所主任研究官松田康博去年5月在台湾政大举办讲座时也提到，希望台湾要看懂其他国家的外交语言，包括战略模糊，美国、日本及其他国家，在建立对中国吓阻的同时，不见得会同步反映在这些国家的公开说法上。“日本政策架构里不存在‘协防台湾’的政策。”⑭日本官方也始终没有公开声明过愿意协防台湾，可见日本政客通过炒作“台湾有事”来渲染战争威胁，仅仅是想要藉机要求军事松绑、扩充军备，摘掉“和平宪法”的“紧箍咒”。
3.民进党对日外交多为“安倍派”，未来幷不明朗
由于台日之间幷无正式外交关系，“议会外交”成为台日交流的重要渠道。而台日间的“议会外交”一直都是以安倍派成员为主，占了八成左右。然而随着安倍派因政治献金问题开始没落，日本国会亲台派影响力大幅减弱，台湾对日“外交”也将在一定程度上受到限制。
台日关系主要是以前首相安倍和安倍派为中心运作的，日本赠送台湾疫苗、招揽台积电赴熊本设厂等，都是靠前首相安倍，以及古屋圭司和甘利明等与安倍十分亲近的议员推动，与赖清德私交十分密切的岸信夫也是安倍亲属。而自民党中其他的岸田派、麻生派、茂木派幷不像安倍派那样对台湾有热情，更多倾向于在“七二体制”的基础上打擦边球，将日本自身利益放在首位，在拉拢台湾的同时不会在重要利益上妥协，更不愿过度刺激中国。此外，自民党执政也存在诸多问题，导致岸田政府当前支持率低迷，仅为15.5%，约四成民众呼吁在下届众议院选举中更换政府。⑮立宪民主党和共产党等在野党联盟也幷不希望日本卷入台湾问题。日本政界针对台湾问题各家态度分歧，而“议会外交”又是台湾的生命线，未来台湾对日外交可能会变得困难，民进党当局在日本的人脉经营可能失去原本效用，台湾方面所能得到来自日本的支持也将减少。
五、结语
岸田政府的对台政策与民进党当局的对日政策相互交织，反映了中日、美日台三边关系在地缘政治中的复杂性和动态性。岸田政府通过拉拢国际社会、强化“议会外交”、加强经济安全合作和渲染中国威胁等多方面举措，不断深化与台湾的关系，试图藉此制衡中国大陆。同时，赖清德上台也在持续推进亲日政策，通过私下耕耘对日关系，试图在国际舞台上获得更多支持谋取“台独”。双方政策相向而行，促成了日台互相接近。然而，日台关系的发展仍然受到制约，停留于非正式关系，无法在政治、安全合作方面走得更远。台湾方面的“联日抗陆”策略和“台独”言论，使得两岸关系日趋紧张，日本在“台湾有事”的问题上也持保留态度，强调在法律和政策框架内谨慎处理。此外，日台关系的深度仍受到日本国内政治派系和国际大环境的影响，未来的发展存在不确定性。考虑到中国方面的因素，最终日台关系仍将受限于中日关系，难以走远。
注释：
①外务省「日米安全保障协议委员会（「２＋２」）共同発表」、2022年1月7日、https://www.mofa. go.jp/mofaj/files/100284738.pdf
②『半导体サプライチェーンは同盟国内で』と自民甘利氏、経済安保确立へ」、『日経クロステック』、2022年12月5日、https://xtech.nikkei.com/atcl/nxt/news/18/14251/
③"Exclusive: Japan elevates Taiwan security ties in move likely to rile China", Reuters, September 13, 2023, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/japan-elevates-taiwan-security-ties-move-likely-rile-china-2023-09-12/
④布施佑仁『「台湾有事」と进む日米军事一体化日本を「戦场」にしないために何をするべきか』，『全労连』，2022年第5号，13-14页。
⑤「台湾の頼清徳副総统、日本と台湾の『安保协力に期待』…中国の胁威『共に直面している』」、『読売新闻』、2023年10月5日、https://www.yomiuri.co.jp/world/20231005-OYT1T50266/
⑥《赖“副总统”：台日唇亡齿寒 应合作建立军事对话机制》，台湾中央通讯社，2023年3月24日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202303240170.aspx
⑦《赖清德就职：“史上最佳”的台日关系如何互动？》，联合新闻网，2024年5月21日，https://udn.com/news/story/124029/7978427
⑧《赖“副总统”：期待台日合作 日本有事也是台湾有事》，台湾中央通讯社，2024年5月8日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202405080282.aspx
⑨「『台湾有事は日本有事』 安倍元首相が台湾のシンポでオンライン讲演」、『朝日新闻』、2021年12月1日、https://www.asahi.com/articles/ASPD15JM0PD1UHBI01K.html
⑩参见「『台湾有事は存立危机事态』麻生氏、米で抑止诉え」、『日本経済新闻』、2024年1月11日https://www.nikkei.com/article/DGKKZO77568150R10C24A1EAF000/；「台湾有事で集団的自卫権行使も 麻生氏が见解」、『产経新闻』、2021年7月5日、https://www.sankei.com/article/20210705-2ZWMRT2N3ZP5PKCZUMEXP2NOKA/；《日自民党副总裁麻生太郎：台湾有事关乎日本生存》，台湾中央通讯社，2024年1月10日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202401100094.aspx
⑪《称台日是命运共同体 赖清德：台湾有事就是日本有事》，联合新闻网，2024年5月9日，https://udn.com/news/story/6656/7953496
⑫「存立危机事态『一概に言えない』 官房长官、台湾有事で」、『日本経済新闻』、 2021年7月6日、https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA063S90W1A700C2000000/
⑬《前日官防长柳泽协二：台湾勿期待他国协防》，中评网，2024年3月6日，https://www.crntt.com/doc/7_0_106896504_1_0306102556.html
⑭《松田康博：中国拟采武吓认知战 逼台强制性和平统一》，台湾中央通讯社，2023年5月4日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202305043002.aspx
⑮「内阁支持15.5%、最低更新『政権交代を期待』４割―时事世论调査」、『时事通信』、2024年07月11日、https://www.jiji.com/jc/article?k=2024071100703&g=pol
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年9月号，总第321期，P77-84） |
